淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設存在的問題及對策

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1、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設存在的問題及對策宣漢縣國土資源局四川省宣漢縣636150【摘要】國土資源的合理分配和使用能夠有效的提高人民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建出宜居的生活環(huán)境?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設過程中還存在一定的問題，文章主要對其進行分析，并提出了相應的對策，以供參考?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土資源；建設；問題；對策引言國土資源與國家的發(fā)展密不可分，國土資源的管理就顯得尤為重要。國土資源管理的優(yōu)劣將會影響到人民的穩(wěn)定生活，甚至會影響到國家的穩(wěn)定，因此國土資源的可持續(xù)發(fā)展的研究只有深遠的意義。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)

2、增長，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設中存在一些實際問題，在一定程度上阻礙著我國國土資源管理的發(fā)展。積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設問題，才能推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設存在的問題1.1人員素質(zhì)亟待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員專業(yè)素養(yǎng)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所普遍存在人員在同一個崗位工作時間過長、缺乏所與所之間的平向流動和所局之間的上下流動。一些優(yōu)秀的人員缺乏交流和晉升的通道，不利于提高基層工作人員的積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所缺乏定期和大覆蓋面的培訓，政策傳達不到位。國土資源新政策新法規(guī)未傳達到基層國土所，致使國土所政策信息來源缺乏，對國

3、土規(guī)劃管理政策掌握和執(zhí)行不到位。另一方面，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著更多的征地拆遷和項目違法建設問題，工作復雜性高，工作任務重，致使國土所人員配備不能滿足工作需要。1.2執(zhí)法監(jiān)察難度加大一是執(zhí)法主體多元化，分工不合理。享有行政執(zhí)法權的執(zhí)法部門有環(huán)保執(zhí)法大隊、安監(jiān)執(zhí)法大隊等等，形成大量權能交叉現(xiàn)象，造成有利可圖的執(zhí)法事項都爭相執(zhí)行，無利可沾的都互相推諉。比如，僅礦產(chǎn)資源管理一項，就涉及安監(jiān)、公安、環(huán)保、國土、林業(yè)等部門。相關職能部門往往各自為政，在執(zhí)法方面，則又存在推諉觀望現(xiàn)象。二是利益關系“復雜

4、化”，管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)經(jīng)常與鎮(zhèn)政府、村委會、村小組之間業(yè)務往來比較多，需要相互之間密切配合。而在實踐工作中，由于各自利益關系造成相互之間協(xié)調(diào)比較難。部分村社干部對于少數(shù)農(nóng)民搭建臨時雞舍、牛舍、豬舍等亂占土地的現(xiàn)象隱瞞不報；少數(shù)國土干部長期生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在當?shù)赜凶约旱纳钊?，冇些人礙于情面或迫于人情壓力，對一些國土資源違法行為持“睜一只眼、閉一只眼”，致使國土資源違法行為得不到及時制止三是，國土資源部門沒有執(zhí)行權，對一些犯不配合調(diào)査、把不停止違法行為的違法者沒有強制措施，造成執(zhí)法人員在案件調(diào)查取

5、證、法律文書送達、制止等方面軟弱無力，形成“印發(fā)停工通知書不管用，強制執(zhí)行不敢用”的被動局面。申請法院執(zhí)行，在漫長的申請執(zhí)行過程中許多違法建筑己完工。影響了執(zhí)法效果，致使國土資源違法現(xiàn)象屢禁不止。1.3硬件設施落后，工作經(jīng)費不足一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所辦公場所老舊不固定。部分辦公場所為租賃房和借用街道辦事處的房屋。二是缺少GPS和PAD等現(xiàn)代化的儀器。三是現(xiàn)有的設備，如遠程會議視頻系統(tǒng)，大部分國土所因技術維護跟不上，離城區(qū)太遠，網(wǎng)絡信號較差等原因，實時開會時影像數(shù)據(jù)不能及時傳輸，網(wǎng)絡視頻會效果較差。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設

6、對策2.1提高人員素質(zhì)一是與編制部門溝通，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所設置上，根據(jù)轄區(qū)面積、服務人口、采（探）礦權數(shù)量、交通條件等。綜合考慮國土資源任務管理需要等，科學配備人員數(shù)量。有條件的地區(qū)可以片區(qū)為基礎，成立跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土資源中心所（分局）。二是在招考公務員或者事業(yè)單位人員時，優(yōu)先考慮土地資源、礦產(chǎn)等專業(yè)人員。縣級局應建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所系統(tǒng)培訓，要建立學4制度，制定學習計劃，結(jié)合不同的學內(nèi)容和B的采取短期培訓。提升基層崗位人員業(yè)務素質(zhì)，彌補管理隊伍在技術以及業(yè)務方面的不足。除此之外，在健全制度的同吋，還要規(guī)范各

7、個部門，在辦公過程中要強調(diào)證件齊全,對于非法占用土地者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理，依法辦事。2.2夯實執(zhí)法基礎一是，積極推動鎮(zhèn)街政府成為巡査實施主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人員是轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護B標和違法占地第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地制止、消除以及涉土信訪負總責。在鎮(zhèn)街成立由建設辦、國土所、城管執(zhí)法中隊組成的聯(lián)合巡査隊伍。將土地動態(tài)巡查職責落實到聯(lián)合執(zhí)法隊伍、各工作區(qū)和各村居。對村干部實行預交保證金制度，建立了嚴格的獎懲問責機制。把違法占地行為與村居干部工資待遇直接掛鉤，奮效預防制止各類土地違法行為

8、發(fā)生。二是，加強內(nèi)部監(jiān)督，推進執(zhí)法規(guī)范化。嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定，在黨員干部中開展要政治上清醒、要勤政廉潔、要令行禁止、要求真務實活動。大力推進執(zhí)法辦案工作規(guī)范化，建立執(zhí)法辦案長效機制。制定《案件辦理流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作職責》、《檔案管理制度》等系列文件，進一步細化和拓展各項制度，確保執(zhí)法人員全面依法履行職責。在依法行政和執(zhí)法監(jiān)察過程中，進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法取證工作，保障執(zhí)法人員依法履行職責，強化執(zhí)法源頭管理，有