關于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索

《關于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、關于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索關于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索關于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索　　　　內(nèi)容提要　　政策失敗是人們在政策實踐和政策科學研究過程中經(jīng)常遇到的一個問題。探尋政策失敗的原因，理論上有兩個可供選擇的角度，一是政策的制定（也稱政策決策），二是政策的執(zhí)行，本文所選取的是后者，結合政策實踐中的案例，對公共政策在執(zhí)行中導致失敗的原因做出病理診斷，以期達到預防和減少政策失誤,增強政策矯治能力的目的。　　關鍵詞：政策失??；政策執(zhí)行；執(zhí)行主體　　導論　　在現(xiàn)代社會中,政策因素已滲入到社會生活的各個領域,幾乎沒有一個現(xiàn)代化國家

2、不是通過政策來進行各項管理活動的。能否制定出切合實際的政策以及能不能有效地執(zhí)行這些政策,是衡量一個國家政府能力大小強弱的一個重要標準。　　一、研究意義　　改革開放以來,我國出臺了大量切實有效的政策,并得到有效的執(zhí)行,為我國社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行起到了決定性的作用。然而與此同時,我們也看到,很多好的政策得不到有效的執(zhí)行,以致政策沒有達到預期目標或對它意在解決的問題沒有發(fā)生應有的作用,導致政策失敗。特別是政策執(zhí)行所導致的政策失敗，不僅意味著政策不能發(fā)揮其應有的作用和政策投入的浪費,而且還往往給社會造成巨大的破壞,危害了人民群眾的利益,損害

3、了黨和政府在人民群眾中的威信。公共政策執(zhí)行是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標轉化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。在很大程度上良好的政策沒有得到有效的執(zhí)行與執(zhí)行錯誤的政策在政策實現(xiàn)的效果上基本是等同的，可以說有效的政策執(zhí)行是政策目標實現(xiàn)的關鍵所在，政策執(zhí)行直接決定著政策的實現(xiàn)。因此,認真探討政策失敗中的政策執(zhí)行因素,以期找到有效的治理的辦法,無論是對政策實踐還是對政策科學研究,都有著重要意義?！　《?、研究現(xiàn)狀　　國外：以往研究政策失敗更多是從政策制定的角度入手，而忽略了政策執(zhí)行的因素，政策研究出現(xiàn)了所謂的“趨前傾向”，主要從政策咨詢、政策制定者、知

4、識工具等因素進行分析由此得出政策為什么會失敗。例如美國學者西蒙他在其著作《管理決策新科學》中強調(diào)政策制定應該遵循科學的制定程序和方法，他把決策過程分為了四個階段，分別是調(diào)查階段、設計階段、選擇階段、修正階段，對每個階段應注重那些問題，怎樣做才2是科學的進行了系統(tǒng)的分析和論證。但從70年代后期開始學者們越來越意識到政策執(zhí)行的重要，以美國政策學家拉斯韋爾為首的政策科學家們開始了對政策執(zhí)行的研究。研究的重點主要是公共政策“執(zhí)行與評估”（implementationandevaluation）以及“政策終止”（policytermination）。

5、政策執(zhí)行的研究可以劃分為三個階段，第一階段主要是偏重于政策執(zhí)行實務以及個案的研究，代表人物是墨非、艾倫維爾達夫斯基；第二階段研究主要是偏重于政策理論分析框架及模式的建立，并且以理論模型指導政策執(zhí)行復雜現(xiàn)象。代表人物有查爾斯·瓊斯、GC·愛得華茲等；第三階段研究重點是一種整合型的模式，主要目的是界定解釋為何政策執(zhí)行會隨著時空、政策、執(zhí)行機關的不同而有所差異。代表人物有勞倫斯奧托、孟喬伊等，最后一階段的研究引發(fā)了研究政策執(zhí)行的熱潮，同時通過研究也證明理論并不能解決所有的社會問題，應該加強科學方法論的研究?！　鴥?nèi)：公共政策失敗的研究起步比較晚，

6、有一部分學者從公共選擇理論的角度或者用某一種分析方法去研究政策失敗，比如靳永翥用過程分析法對政策失敗進行研究，從整個政策過程研究政策失敗。也有一部分學者從經(jīng)濟學的角度研究政策失敗，從效率和公平的角度，解析政策失敗，比如黃彩霞、孫海英，他們認為當政策制定或者執(zhí)行有損于效率與公平時政策便失敗了。還有一部分學者選取某個政策，或政策過程中的某一個因素來研究政策失敗。例如張華的《公共政策失敗的決策主體性分析》主要是研究政策失敗的一個因素決策主體。　　就目前而言，從政策執(zhí)行的角度專門探討政策失敗問題還很薄弱。國內(nèi)很多學者都是在吸收借鑒了歐美等西方學者的

7、觀點上，聯(lián)系中國的實際，對政策執(zhí)行進行系統(tǒng)的研究。如丁煌，金太軍等。丁煌主要是從政策執(zhí)行的行為和制度角度進行研究，他認為在政策執(zhí)行行為上存在認知缺陷和認同障礙，制度上主要是正式制度和非正式制度都存在權利配置問題。金太軍主要是從政策執(zhí)行出現(xiàn)梗阻的原因和如何消解這些因素進行研究論證的。他們研究的重點都是政策執(zhí)行本身出現(xiàn)了問題，怎么做才能解決這樣的問題?！　∪?、本文的內(nèi)容結構及研究方法　　現(xiàn)今政策失敗的研究角度，方法各有千秋，難以說出孰優(yōu)孰劣。本文主要是為了探究政策失敗中的政策執(zhí)行因素，研究重點是政策執(zhí)行中哪些因素產(chǎn)生了偏差導致了政策的失敗，與以

8、往的政策執(zhí)行研究側重點有很大的不同。本文從介紹政策失敗的各種原因入手，得出政策執(zhí)行因素是導致政策失敗極為關鍵的因素之一。政策執(zhí)行的好壞從根本上決定了政策問題能否解決、政策方案能否