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1、影響政策執(zhí)行的因素.txt生活是過出來的，不是想出來的。放得下的是曾經(jīng)，放不下的是記憶。無論我在哪里，我離你都只有一轉(zhuǎn)身的距離。第五節(jié)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素一、政策問題、政策質(zhì)量與政策執(zhí)行一項(xiàng)公共政策能否得到有效執(zhí)行，除本章已經(jīng)述及的那些因素之外，還取決于如下因素：①政策問題的性質(zhì)；②政策的質(zhì)量；③執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；④政策對(duì)象的情況；⑤政策執(zhí)行的外部環(huán)境，等等。這里著重分析一下前面兩個(gè)因素對(duì)政策有效執(zhí)行的影響。公共政策執(zhí)行的成功與否，與政策要解決的社會(huì)問題本身密不可分，這是由社會(huì)問題本身的基本特性決定的。政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在三
2、個(gè)方面：①問題本身所涉及的范圍。從現(xiàn)實(shí)情況來看，有的政策問題性質(zhì)比較單一，所涉及的范圍較小，那么針對(duì)此類問題所制定的政策，執(zhí)行起來就比較容易，反之難度就會(huì)增加；②問題本身的復(fù)雜程度。一般而論，政策問題的復(fù)雜程度取決于問題的成因、問題對(duì)社會(huì)生活的影響、與其他社會(huì)問題的關(guān)聯(lián)性這三個(gè)方面。由于政策問題本身的紛繁復(fù)雜，即使拿出了較好的政策方案，在執(zhí)行之中仍然會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力和困難。③隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。不同的社會(huì)問題涉及的人口會(huì)有相當(dāng)大的差別。隨著人員的增多，相互之間的溝通、協(xié)調(diào)的難度也就加大，所需政府調(diào)節(jié)的行為量顯然也會(huì)增大，這就增加了政策
3、執(zhí)行的難度，必將消耗更多的政策資源。政策本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣是影響政策有效執(zhí)行的又一個(gè)重要因素?？梢哉f，質(zhì)量好的政策是政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和前提。政策質(zhì)量的高低主要由以下三個(gè)要素來衡量：(1)政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具備了執(zhí)行所需要的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀努力，可以實(shí)現(xiàn)客觀與主觀的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮政策的效力，圓滿地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，政策目標(biāo)的明確與否直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效果。(2)政策的合理性程度。一般來說，一項(xiàng)合理的政策是建立在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)之上的。這個(gè)理論基礎(chǔ)為政策規(guī)定提供了令人信服的邏輯前提。例如，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的
4、唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷分別在不同的層面構(gòu)成了我國(guó)許多公共政策的邏輯前提。邏輯前提的選擇將直接影響政策在一定條件下的合理性。另外，政策的合理性意味著決策者是理性的；政策制定是經(jīng)過一番周密思考的，而非情緒性的、武斷的。(3)政策的合法化程度。合法化是指公共政策經(jīng)法定權(quán)力機(jī)構(gòu)按照正規(guī)的程序予以認(rèn)可。公共政策一旦合法化，便意味著它取得了政治系統(tǒng)的承認(rèn)，獲得了正式的公共性和權(quán)威性，從而使政策在執(zhí)行過程中能以法律為后盾，減少干擾，排除阻力，確保有效實(shí)施。二、執(zhí)行主體與政策執(zhí)行所謂公共政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。主要包括國(guó)家和
5、地方政府行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。在我國(guó)，除上述機(jī)關(guān)和人員之外，還包括中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他享有執(zhí)行權(quán)的黨的干部。(一)執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中的地位與作用任何公共政策的執(zhí)行活動(dòng)最終都要依靠各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員來進(jìn)行。執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握著實(shí)施政策的方法、技術(shù)和資源，是將政策貫徹于政策對(duì)象中去的施動(dòng)者；政策執(zhí)行人員的自身素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低直接影響著政策任務(wù)的完成。他們可以積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實(shí)施；也可能由于軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策空子而造成政策失敗。由此可見，
6、執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)執(zhí)行者的素質(zhì)要求什么樣的政策執(zhí)行者才是合格的、高素質(zhì)的呢?1．高度的思想政治覺悟2．積極的意向和工作態(tài)度3．合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)4．較高的管理水平（三）政策執(zhí)行組織的合理結(jié)構(gòu)政策的順利執(zhí)行，還需要有一個(gè)精干、合理、高效的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)合理，其功能會(huì)大于所有執(zhí)行人員個(gè)人作用的簡(jiǎn)單相加；組織機(jī)構(gòu)不合理，因內(nèi)耗而造成的組織功能損失就會(huì)大大增加。為使組織機(jī)構(gòu)的配置合理，就要充分考慮執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)乃至性格志趣方面的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。三、政策對(duì)象與政策執(zhí)行政策執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還與政
7、策對(duì)象有著直接關(guān)系。政策對(duì)象認(rèn)同、接受政策，政策執(zhí)行就有可能成功；反之，政策執(zhí)行就會(huì)有可能失敗?？梢?，政策對(duì)象對(duì)政策認(rèn)同和接受的程度，是對(duì)政策能否有效執(zhí)行影響甚大的一個(gè)要素。什么是公共政策對(duì)象？公共政策的目標(biāo)是多種多樣的，但這種目標(biāo)總要表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織的利益進(jìn)行分配或調(diào)整，表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織行為的指導(dǎo)、制約或改變。這些個(gè)體、群體和組織就是政策對(duì)象，即政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。（一）政策對(duì)象的特點(diǎn)公共政策對(duì)象具有以下特點(diǎn)：1．政策規(guī)定性；2．一定的能動(dòng)性；3．受動(dòng)性；4．主觀差異性（二）政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)
8、行的影響政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響，首先表現(xiàn)在政策對(duì)象的數(shù)量上。一般而言，政策涉及
