社會(huì)保障視角下我國(guó)弱勢(shì)群體救助制度研究

《社會(huì)保障視角下我國(guó)弱勢(shì)群體救助制度研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、社會(huì)保障視角下我國(guó)弱勢(shì)群體救助制度研究【摘要】近年來(lái)，弱勢(shì)群體規(guī)模的擴(kuò)大及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益受到人們關(guān)注，為了“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，抑制弱勢(shì)群體的擴(kuò)大趨勢(shì)已勢(shì)在必行。剖析我國(guó)弱勢(shì)群體的形成過(guò)程，以發(fā)展的視角客觀看待其對(duì)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的影響，要求政府要正視和著力解決該問(wèn)題。為此，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的角度，明確解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的最佳途徑，健全針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系是當(dāng)前的迫切之舉?！娟P(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；社會(huì)救助；社會(huì)公平近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的家庭富裕和貧困程度的差距趨于擴(kuò)大，由此形成的弱勢(shì)群體規(guī)模的擴(kuò)大及其引發(fā)的諸多

2、社會(huì)問(wèn)題受到了我國(guó)政府的曰益重視。一、我國(guó)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀的基本評(píng)述（一）關(guān)于弱勢(shì)群體的基本認(rèn)識(shí)。目前，理論界對(duì)弱勢(shì)群體的界定尚未統(tǒng)一，主要?dú)w納為下列兩種表述：鄭杭生在《全面建設(shè)小康社會(huì)與弱勢(shì)群體的社會(huì)救助》中提出：“弱勢(shì)群體是指那些依靠自身力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體?！标惓晌脑谄鋵Ｖ渡鐣?huì)弱者論》中認(rèn)為：社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體?！本C合各方學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為弱勢(shì)群體是指由于個(gè)人生理和社會(huì)的原因所導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理等

3、方面處于劣勢(shì)，依靠自己的能力無(wú)法擺脫這種弱勢(shì)地位，需要社會(huì)提供扶助和支持的社會(huì)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4?1.8億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%?14%，這個(gè)比例應(yīng)該說(shuō)是非常驚人的。（二）我國(guó)弱勢(shì)群體的形成機(jī)理。（1）經(jīng)濟(jì)原因。一是長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)造成了城鄉(xiāng)差距較大，特別是老少邊窮地區(qū)成為了貧困人口的集中地。二是轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇調(diào)整，直接影響了弱勢(shì)群體的規(guī)模與程度。三是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌形成了社會(huì)利益分配的新格局，加劇了利益群體的分化，使強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)群體更加明顯。（2）政治原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使原來(lái)享有較高地位的社會(huì)階層如工人、貧下中農(nóng)的一部分人淪

4、為弱勢(shì)群體。（3）文化原因?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，貧困發(fā)生的概率與個(gè)人的文化程度呈負(fù)相關(guān)，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。二、健全社會(huì)救助制度是解決我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本選擇（一）底線公平的制度性含義與社會(huì)救助。底線公平是全社會(huì)除去個(gè)人之間的差異外，共同認(rèn)可的一條基準(zhǔn)線，這條線以下的部分是每一個(gè)公民生活和發(fā)展中共同具有且必備的部分。底線公平所包含的制度性內(nèi)容主要有最低生活保障、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助、公共基礎(chǔ)教育。在社會(huì)保障體系中與之相近就是社會(huì)救助，它通常被視為政府的道義責(zé)任或義務(wù)，目標(biāo)是幫助弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序。可見(jiàn)，底線公平和社會(huì)救助

5、所要解決的問(wèn)題天然地都和弱勢(shì)群體問(wèn)題相關(guān)。（二）我國(guó)政府資金給予能力與社會(huì)救助。從解決弱勢(shì)群體的資金需求方面考慮，完善我國(guó)社會(huì)保障體系將需要巨額資金，同時(shí)也可能形成一定的效率損失。比如，我們選擇以“防貧”為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)路徑，它在實(shí)施過(guò)程中需要的資金可能不是弱勢(shì)群體所能負(fù)擔(dān)的，且不能解決弱勢(shì)群體最急需解決的問(wèn)題。而社會(huì)救助滿足的需求都是最基本、最低層次的保障，比較而言，完善社會(huì)救助所需要的資金缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于完善社會(huì)保障體系其他構(gòu)成部分的資金缺口。可見(jiàn)完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助將是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的最佳路徑選擇。（三）我國(guó)和諧社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)救助。社會(huì)救助一般是有針對(duì)性地解

6、決影響弱勢(shì)群體基本生活的問(wèn)題，當(dāng)弱勢(shì)群體的基本生活能夠保證時(shí)，就不會(huì)產(chǎn)生很大的不滿情緒，有利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)救助對(duì)收入再分配的格局影響較小，不會(huì)明顯改變現(xiàn)有的分配格局。在實(shí)施中完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助制度不會(huì)引起其他群體的排斥心理，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、健全弱勢(shì)群體社會(huì)救助制度的具體措施（一）建立綜合性社會(huì)救助新系統(tǒng)。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的，以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，以服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為重要內(nèi)容的公正、全面、高效的現(xiàn)代社會(huì)救助體系?，F(xiàn)階段最低生活保障制度是面向城市貧困人口的社會(huì)救助制度，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的低營(yíng)養(yǎng)需求問(wèn)題。而事實(shí)

7、上，相當(dāng)多的弱勢(shì)群體需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。（二）積極培育公益性組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體的多元化。在我國(guó)社會(huì)救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這單一主體形成社會(huì)救助的安全網(wǎng)是絕對(duì)不夠的。要積極倡導(dǎo)由慈善機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開(kāi)展的社會(huì)互助，這將是我國(guó)社會(huì)救助的又一重要主體。（三）全面加強(qiáng)配套措施建設(shè)。（1）完善法制建設(shè)。弱勢(shì)群體主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域及保護(hù)方式都不同。因此，有必要明文列出對(duì)侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為給予何種法律制裁及制裁的具體程序和措施，使弱勢(shì)群體的權(quán)益保障有法可依。（2