淺析國有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策

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1、淺析國有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策內(nèi)容:國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),巨額的國有資產(chǎn)流失,嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。從宏觀上來看,影響著國民經(jīng)濟(jì)的“供血”功能,動(dòng)搖國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位;從微觀上來看,將影響國有資產(chǎn)的保值增值,使國有企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁。因此,防止國有資產(chǎn)流失已成為當(dāng)務(wù)之急。探索新的思路,堵塞各種漏洞,防范國有資產(chǎn)流失勢(shì)在必行?！　￡P(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)流失;對(duì)策　　:F530.67　　:A　　　　一、國有資產(chǎn)流失的原因及表現(xiàn)形式　　　　(一)企業(yè)實(shí)行股份制等改造中的國有資本流失。主要表現(xiàn)在:股份制企業(yè)設(shè)立時(shí),對(duì)國有資產(chǎn)本不評(píng)估、

2、低評(píng)估或低價(jià)折股,以無償或低價(jià)的形式設(shè)置內(nèi)部職工股:分配股利時(shí),國家股與其它股同股不同利,國家股分得的股利總是低于個(gè)人股或法人股分得的股利;對(duì)國家股不送股、不配股,或者雖然配股,但由于國有股持有者因缺乏資金無力認(rèn)購時(shí),把國家股的配股額度以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)溢價(jià)水平,轉(zhuǎn)讓給非關(guān)于單位和個(gè)人:大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)并沒有折價(jià)入股,但仍被無償占用。　　(二)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,在產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范造成的國有資本流失。主要表現(xiàn)在:一些中小企業(yè)在拍賣、兼并、破產(chǎn)過程中,低價(jià)將國有資產(chǎn)賣給外商、個(gè)人或集體企業(yè);在處理閑置資產(chǎn)時(shí),不按國家規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,擅自將資產(chǎn)按低于市場(chǎng)價(jià)格處理給個(gè)人或

3、其它單位;土地出讓過程中,過多采用協(xié)議出讓方式,地價(jià)過低,造成大量的土地收益流失。在企業(yè)改制中,國有資產(chǎn)流失一些企業(yè)在實(shí)行股份制操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股;將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人;在紅利分配時(shí),國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利;以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國家規(guī)定等。　　(三)監(jiān)督不力導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。政府監(jiān)督不到位,社會(huì)公眾監(jiān)督缺乏力度,企業(yè)監(jiān)督流于形式,執(zhí)法體制改革滯后?！　?四)無形資產(chǎn)、土地不入賬時(shí)至今日,很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計(jì)入賬,企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn),商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬

4、外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價(jià),流失嚴(yán)重?！　?五)國有企業(yè)在經(jīng)營過程中由于經(jīng)營不善或管理弱化造成國有資本流失。主要表現(xiàn)在:由于投資失誤、盲目購置、重復(fù)引進(jìn)、維護(hù)保養(yǎng)不善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和關(guān)停并轉(zhuǎn)等原因,造成技術(shù)設(shè)備大量閑置和提前報(bào)廢;庫存原材料與積壓商品的削價(jià)、盤虧、毀損損失嚴(yán)重;專項(xiàng)資金超支掛帳數(shù)額連年增長(zhǎng);對(duì)部分收入和資產(chǎn)不入帳,形成帳外資產(chǎn);在境外用國有資產(chǎn)以個(gè)人名義注冊(cè)公司或?qū)嶓w?！　　　《?、防止國有資產(chǎn)流失的對(duì)策　　　　1　建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,理順國有資產(chǎn)管理體系?！　∫皇墙⒖茖W(xué)的、可量度的國有資

5、產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成?！　《墙⒁粋€(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系,運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的方法?！　∪墙⒁粋€(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核算、摸清家底的基礎(chǔ)上、確定目標(biāo),并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀,并報(bào)同級(jí)計(jì)委、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門?！　∷氖墙⒁粋€(gè)嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核組,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核?！　?　強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查

6、處機(jī)制?！　匈Y產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。明確國資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。加強(qiáng)審計(jì)力度,對(duì)企業(yè)的不法行為進(jìn)行曝光、披露,通過“審計(jì)風(fēng)暴”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊,依靠社會(huì)公眾實(shí)行輿論監(jiān)督。　　其次,強(qiáng)化國企的內(nèi)部監(jiān)督,如國企監(jiān)事會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度應(yīng)健全且有效運(yùn)轉(zhuǎn),不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格,核查評(píng)估結(jié)果,保證評(píng)估質(zhì)量。對(duì)改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件,要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行查處,堅(jiān)決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失?！?/p>

7、　3　建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系?！　∈紫?應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前,要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī),通過建立法規(guī)責(zé)任制度,明確企業(yè)的責(zé)任,規(guī)范企業(yè)的行為。　　其次,通過國有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。　　再次,強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮職代會(huì)作用,職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng),逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長(zhǎng),以便強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的民主監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。　　4　建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！　?duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行