國有資產(chǎn)流失的原因及對策

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1、國有資產(chǎn)流失的原因及對策[摘要]國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位。目前，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清與產(chǎn)權(quán)管理缺位并存，使國有資產(chǎn)流失問題日益嚴重。因而，探討解決國有資產(chǎn)流失的辦法，意義十分深遠。本文從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對策方面進行了探討?！　關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)流失原因?qū)Σ摺　　　匈Y產(chǎn)是國家得以存在，國家機器得以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，并在政治、經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。目前我國國有資產(chǎn)的流失，不僅使社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的外部條件受到破壞，而且還威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經(jīng)濟

2、安全?！　∫?、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀　　國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。改革開放以來，國有資產(chǎn)有了很大的增長，規(guī)模在迅速擴大，國有經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中起著舉足輕重的作用。但是，對這樣龐大的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問題。很明顯的一點是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。一些國有企業(yè)在實行承包、租賃、股份制改造和民營化等的改制過程中，以各種方式低估或低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，在出售國有資產(chǎn)時，不是在市場中公開進行，而是私

3、下交易，有的甚至一賣了之，或把國有資產(chǎn)直接量化到個人。一些國有企業(yè)在實行市場經(jīng)濟改革中，由于不善于經(jīng)營，造成了較大的經(jīng)濟損失和效益流失?！　《匈Y產(chǎn)流失原因分析　　從實踐層面分析，國有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面：　　1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后　　國有資產(chǎn)流失的根本原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關(guān)管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)

4、經(jīng)營管理的機構(gòu)，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動中嚴重流失的現(xiàn)象。　　2.經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失　　企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。此外，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)，也與國有資產(chǎn)流失有著直接聯(lián)系?！　?.資產(chǎn)評

5、估法律制度有待進一步健全與完善　　雖然經(jīng)過多年的法制建設，資產(chǎn)評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面：行政干預、行業(yè)壟斷影響評估的客觀公正性；國有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴格統(tǒng)一作價入股；保護無形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應的法律制度。　　4.監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法不力　　國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而在我國國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，一些工廠變成公司，經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實

6、行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等經(jīng)營機制后，由于缺乏相應的制度和有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責不明確，審計監(jiān)督制度不健全，導致了國有資產(chǎn)流失。同時執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護國有資產(chǎn)權(quán)益。　　三、防范國有資產(chǎn)流失的主要對策　　1.改革國有資產(chǎn)管理體制　　完善國有資產(chǎn)管理體制首要的問題是堅持國家所有制，即國有資產(chǎn)都屬于代表全民的國家所有，這是是適應我國大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)力的性質(zhì)

7、所決定的，它是我國發(fā)展生產(chǎn)力、推進國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。在此基礎上重點應解決好中央政府與地方政府對國有資產(chǎn)的關(guān)系問題。對國家來說，中央政府與地方政府都屬于委托代理關(guān)系，不能把國家所有與政府所有等同起來，更不能把國家所有與地方政府所有等同。中央政府和地方政府合理分工分別代表國家履行出資人職責，有助于強化管理上的激勵和約束機制，克服一直沒有解決的出資人主體虛位的現(xiàn)象?！　?.建立和完善國有經(jīng)營責任制　　建立和完善國有經(jīng)營責任制，一方面應完善國有資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系和國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系，采

8、用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考核的辦法。另一方面是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，確定目標，由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀，并對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。　　3.加強資產(chǎn)評估機構(gòu)建設　　資產(chǎn)評估機構(gòu)必須擁有一支專家評估隊伍，評估人員應有豐富的專業(yè)知識和工作