國(guó)有資產(chǎn)流失原因及對(duì)策

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1、國(guó)有資產(chǎn)流失原因及對(duì)策國(guó)有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于科學(xué)的市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒有完全的建立起來(lái)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的速度之驚人，流失量之大嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，防止國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩?！⒃斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道(-)決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)

2、目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。由于市場(chǎng)的暫時(shí)過熱，加上“區(qū)域利益啲驅(qū)動(dòng)，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。再就是決策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來(lái)一個(gè)不容忽視的問題:法人代表一人說了算,即一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一只筆、一張嘴。（二）在破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，市

3、場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合優(yōu)勝劣汰這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生，但實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。（三）在企業(yè)改制中，國(guó)有資產(chǎn)流失股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施,為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力

4、提供了體制保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為:一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股,如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估,不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來(lái)國(guó)家撥給的土地,不計(jì)價(jià)折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn),則不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估，有意無(wú)意吞噬國(guó)有資產(chǎn)。二是將國(guó)有資產(chǎn)按比例送

5、給個(gè)人。一部分人認(rèn)為:職工是企業(yè)的主人，是財(cái)富的創(chuàng)造者，在改制中將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人,致使國(guó)有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國(guó)有資產(chǎn)流失。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。（四）經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒有章法,不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證,拍腦袋定盤子，致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降

6、，甚至虧損,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（五）無(wú)形資產(chǎn)、土地不入賬很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)未入賬，企業(yè)的權(quán)益無(wú)從體現(xiàn),商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被侵占，招商引資不作價(jià)，流失嚴(yán)重。二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策（-）建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系1.建立科學(xué)的、可度量的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。2?建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)體系，通過確立階段目標(biāo)實(shí)行逐步考核。3?建立一個(gè)確定國(guó)有

7、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀。4?建立一個(gè)嚴(yán)格、合理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。以所列國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的各項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù),對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。二）建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制1?根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定可量化、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。2.建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗、事業(yè)

8、的興衰,關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下,知識(shí)的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。（三）企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值負(fù)有重要責(zé)任企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員，應(yīng)通過各種方法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法。1?要建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)流失率、增值率