我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究

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1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既與“三農(nóng)”問題的解決息息相關(guān)，又反映了我國要素商品的市場化進(jìn)程，并影響著農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn)定。因此，在工業(yè)化、城市化的大背景下分析這個命題具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國農(nóng)村土地的歷史演變、土地要素的市場化配置、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗(yàn)與不足、農(nóng)村土地證券化和直接上市流轉(zhuǎn)等角度進(jìn)行了詳細(xì)闡述?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村土地要素市場流轉(zhuǎn)模式　　　　一、我國農(nóng)村土地的歷史演變　　建國后，中國的農(nóng)村土地權(quán)屬發(fā)生了四次重大變革，現(xiàn)在正處于第四次土地革命的關(guān)鍵時(shí)期。

2、　　（1）土地革命時(shí)期　　第一次即從建國后到1952年，完成了土地革命，除西藏等少數(shù)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)實(shí)行了均分地權(quán)的“耕者有其田”政策。這時(shí)的土地政策有著深刻的社會背景：一方面與當(dāng)時(shí)低下的農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，通過農(nóng)村的土地革命肅清了對新社會不滿的地主豪紳，有效地穩(wěn)定了社會，鞏固了政權(quán)。　?。?）人民公社時(shí)期　　很快，隨著農(nóng)業(yè)的合作化運(yùn)動，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、社會形態(tài)又發(fā)生了一次巨變，由互助組到初級社，再到高級社，最后發(fā)展成為人民公社。與之相適應(yīng)，農(nóng)村土地由土改

3、時(shí)的私有制變?yōu)楣兄疲⒆詈蟠_定為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制形式，這個公有化過程在1956年得到基本完成?！　。?）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期　　上世紀(jì)70年代末，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽等省份試點(diǎn)后開始在全國推行。這種制度的創(chuàng)新，最顯著的成就是解決了困擾中國幾十年的溫飽問題。農(nóng)戶獲得使用權(quán)的“責(zé)任田制度”，在后來被明確為“30年不變”，雖然進(jìn)行過幾次小的調(diào)整，但并未在農(nóng)村土地的權(quán)屬上發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化?！　。?）十七屆三中全會后的新時(shí)期　　然而，這種三十年都改變不大的土地制度已與中國的經(jīng)濟(jì)

4、社會背景越發(fā)不適應(yīng)。首先，解決了溫飽問題后，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)了剩余，維持現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的提高，這個問題在上世紀(jì)90年代就開始出現(xiàn)；其次，農(nóng)村土地權(quán)屬的虛化和分散化已不利于農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化步伐；再者，中國工業(yè)化、城市化背景下的城鄉(xiāng)人口流動也要求農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，以消除城鄉(xiāng)門檻，促進(jìn)“農(nóng)民進(jìn)城能夠以合理價(jià)格處置土地”和“工商資本順利與土地聯(lián)姻經(jīng)營”?！　≌窃谶@一背景下，中共十七屆三中全會拉開了新中國歷史上的第四次土地改革（主要是農(nóng)村土地）的大

5、幕?！　　　《?、農(nóng)地依法自由流轉(zhuǎn)是對農(nóng)民市場主體地位的尊重與保護(hù)　　農(nóng)村土地的合法自由流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下要素平等交易和有效配置的基本要求，也是尊重農(nóng)民市場主體地位的基本體現(xiàn)。“雙軌制”已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國土地市場的健康成長，并滋生了許多“土地腐敗”?！　∈袌鼋?jīng)濟(jì)的基本框架在我國已經(jīng)確立，但其商品、要素的市場化程度還不盡如人意。特別是作為一個重要的經(jīng)濟(jì)活動要素——土地的交易流通就沒有完全市場化，農(nóng)村土地市場尤其如此。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的身份模糊化，帶來市場化流通的要件缺失，必然“弱化”產(chǎn)權(quán)的排他性，進(jìn)

6、而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵蝕?！　∫虼?，允許農(nóng)村土地的依法自由流轉(zhuǎn)，給予集體土地以平等的市場主體地位就顯得非常迫切?！　　　∪?dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種模式及其問題　　其實(shí)，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)還是比較早的，上世紀(jì)90年代初，廣東就出現(xiàn)了“南海模式”，后來又有江蘇的“昆山模式”、重慶的“托管模式”等?！　。?）農(nóng)村土地合作化　　合作組織作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，有其存在的必然性，但又不可能是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。究其原因，主要是其產(chǎn)權(quán)的模糊（主要為人合而非資合）、規(guī)模過小、缺乏組織約束等。但相對于農(nóng)村較低的生產(chǎn)力

7、，特別是在農(nóng)民缺乏資本的情況下，適度規(guī)模的農(nóng)村土地合作化經(jīng)營不失為一個次優(yōu)的選擇?！　。?）村民自我開發(fā)模式　　相對于與工商資本相結(jié)合的引資模式，北京鄭各莊則選擇了農(nóng)村土地的自我流轉(zhuǎn)、自我開發(fā)模式。同樣隸屬于鄭各莊的宏福集團(tuán)擔(dān)當(dāng)了流轉(zhuǎn)、開發(fā)的主體。通過整合村民的宅基地和合理規(guī)劃，鄭各莊分批次、有步驟地實(shí)施了商品房開發(fā)，不僅使村民住上了現(xiàn)代化的樓房；而且通過商業(yè)化運(yùn)營，提高了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的活力?！　。?）政府主導(dǎo)的土地托管模式　　由于農(nóng)村土地資源的位置固定化（資產(chǎn)專用性的一種），導(dǎo)致農(nóng)村土地

8、即使在政策允許的條件下也難以順暢流轉(zhuǎn)。這將大大阻礙農(nóng)地的規(guī)模化運(yùn)營，也不利于進(jìn)城農(nóng)民主動流轉(zhuǎn)農(nóng)地，以使農(nóng)地免于撂荒。因此，政府有必要進(jìn)行干預(yù)、整合，以形成有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場?！　。?）關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”　　“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)際上就是利用農(nóng)村集體用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，并向社會公開出售或者以長期出租形式變相出售的商品房。這些項(xiàng)目大多由村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)，按法律規(guī)定，這些房屋只能向本集體居民出售。但由于價(jià)格等因素，也有較多的城鎮(zhèn)居民購買了此類住房?！　　　∷?、政