農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較研究

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1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較研究　?。壅莞母镩_放以來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制熱點問題。本文通過對綿陽市存在的三種土地流轉(zhuǎn)模式(大戶租賃經(jīng)營模式、農(nóng)村專業(yè)合作社模式、企事業(yè)帶動模式)的具體內(nèi)涵和優(yōu)缺點進(jìn)行比較分析,提出了完善農(nóng)村社會保障體系、建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)平臺、完善相關(guān)法律制度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體措施?！　。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；建議　?。郏軫321［］A［］1005-6432（2012）26-0058-02　　　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的加深,實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改

2、革的必然。加強(qiáng)對多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式的研究,對我國加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！　?土地流轉(zhuǎn)模式研究概述　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步加深,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式現(xiàn)狀,國內(nèi)學(xué)者也已做出諸多研究。楊學(xué)城等總結(jié)了反租倒包、有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股等模式；鄧大才依據(jù)地理環(huán)境的不同特點而提出的股份合作經(jīng)營、承包土地資本化、承包土地證券化、承包土地反租倒包等措施；劉海云、李改英提出的土地?fù)Q保障、土地入股型、留地和就業(yè)相結(jié)合及集中開發(fā)模式；洪增林、薛惠鋒提

3、出的國有化轉(zhuǎn)制、保權(quán)讓利以及一村兩制流轉(zhuǎn)模式。此外,蔣波等學(xué)者針對重慶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀提出的社會保障換承包地、宅基地?fù)Q住房和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是我國土地流轉(zhuǎn)模式的研究具體化。以上學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)模式的研究,是我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式現(xiàn)狀的有益總結(jié),對加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程具有重大借鑒意義?！　?綿陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較　　自全面實施《農(nóng)村土地承包法》以來,綿陽市委市政府、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門積極采取措施,貫徹落實農(nóng)村土地承包和經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)政策,加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包的管理和指導(dǎo),有力地推動了綿陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)

4、程,對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起了重要的促進(jìn)作用。綿陽市通過不斷努力地探索,形成了土地流轉(zhuǎn)的自身特色。筆者通過對綿陽市土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研,認(rèn)為綿陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式可分為大戶租賃經(jīng)營型、農(nóng)村專業(yè)合作社型和企事業(yè)帶動型。這三種模式各具特色,有其自身的優(yōu)勢,通過對各種模式的具體內(nèi)涵和優(yōu)劣勢的比較分析,對于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的參考價值。　　2.1綿陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三種模式　　(1)大戶租賃經(jīng)營模式。大戶租賃經(jīng)營主要是指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的擁有者通過委托轉(zhuǎn)包或者自行轉(zhuǎn)包的方式,在一定期限內(nèi),轉(zhuǎn)讓其全部或者部分經(jīng)營權(quán)給種

5、植或養(yǎng)殖大戶。這種模式盛行的時間較久,大多數(shù)是土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間的自發(fā)性流動,部分地區(qū)是由村鎮(zhèn)出面,農(nóng)民委托村鎮(zhèn)進(jìn)行出租,然后由村鎮(zhèn)與經(jīng)營方簽訂合同?！　?2)農(nóng)村專業(yè)合作社模式。農(nóng)村專業(yè)合作社主要是指農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)擁有者通過租賃承包的形式,轉(zhuǎn)讓其全部和部分經(jīng)營權(quán)給農(nóng)村專業(yè)合作社,合作社社員還可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得利益,是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。這種模式的興起時間較晚,成員以農(nóng)民為主,自愿組織,通過法律程序在相關(guān)部門進(jìn)行登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！　?3)企事業(yè)帶動模式

6、。企事業(yè)帶動主要指農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)擁有者通過收取一定的租金,將土地的使用權(quán)自愿通過租賃的途徑,轉(zhuǎn)讓其全部或者部分給企業(yè)或公司。這種模式的興起時間相對較晚,主要是政府通過招商引資的形式吸引外來企業(yè)入駐,農(nóng)民將土地的使用權(quán)自愿交給政府,政府再通過一定的程序,將土地租賃給企業(yè)?！　?.2三種模式的比較　　(1)大戶租賃經(jīng)營模式。由于農(nóng)民外出務(wù)工者越來越多,農(nóng)村勞動力急劇減少,將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶代為耕種,農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金收益。對于種植或養(yǎng)殖大戶來說,有利于實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,從而增加了農(nóng)

7、民收入。同時,優(yōu)化了農(nóng)村土地、勞力、資金、科技、信息的組合,緩解了家庭經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)的矛盾。江油永勝鎮(zhèn)雙廟村采取土地集約化經(jīng)營,在該鎮(zhèn)5000畝的土地上,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,發(fā)揮了土地的最大效益,實現(xiàn)農(nóng)民年收入大幅增長。隨著農(nóng)業(yè)種田的比較收益降低和外出務(wù)工人員的增多,這種模式下的土地流轉(zhuǎn)面積在不斷增加。但是,大量的農(nóng)民盲目地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植或養(yǎng)殖大戶,從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),必定會造成大量的農(nóng)民工涌入城市,而轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工,便使后續(xù)安置生活得不到保障,會衍生出更多農(nóng)民工住房難,農(nóng)民工子女上學(xué)難

8、等社會問題?！　?2)農(nóng)村專業(yè)合作社模式。目前,農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展已成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。結(jié)合土地生產(chǎn)資料,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),有利于實現(xiàn)互利共贏。首先,農(nóng)民可以獲取土地的流轉(zhuǎn)租金；其次,入股農(nóng)民可以定期獲得相應(yīng)的股金。在政府的幫助下,農(nóng)村專業(yè)合作社,可免費獲得種植、養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,促使合作社成員獲得更多的收益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)