地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)與對策研究

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1、地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)與對策研究　　　　【摘要】隨著改革開放的不斷深入，我國社會(huì)也與時(shí)俱進(jìn)，為了趕上城市化進(jìn)程的步伐，地方政府也在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，但正因如此嚴(yán)重的資金缺口問題仿佛一雙無形的手阻擋了改革前進(jìn)的路。為解決這一系列問題，地方政府必須尋找新的融資渠道，因此通過組建地方政府融資平臺(tái)來獲取資金成了解決資金問題的不二選擇。然而使用地方政府融資平臺(tái)貸款就要面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@個(gè)方式具有融資渠道相對單一和還款來源不穩(wěn)定的特點(diǎn)。本文將針對地方政府融資平臺(tái)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并從中提出相應(yīng)的防控對策。下載論文網(wǎng)/3/　　【關(guān)鍵詞

2、】地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)成因?qū)Σ摺　∫?、引言　　一直以來專家對地方政府融資平臺(tái)的概述都存在爭議。本文認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府發(fā)起的，充分利用國家土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)以及國債等資產(chǎn)，必要時(shí)在輔之以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾所設(shè)立的各項(xiàng)資產(chǎn)符合融資標(biāo)準(zhǔn)的公司。根據(jù)地方政府投資平臺(tái)投資項(xiàng)目的性質(zhì)一般可將其分為單一融資平臺(tái)公司、公益性融資平臺(tái)公司、經(jīng)營性融資平臺(tái)公司、綜合性投融資平臺(tái)公司、轉(zhuǎn)貸中介型平?_公司這五類?！　≡诂F(xiàn)有的法律法規(guī)的約束下，地方政府融資渠道并不多。地方政府融資平臺(tái)大部分是公益項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，地方政府融資

3、平臺(tái)所融得的資金大部分用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管從財(cái)政中支出相當(dāng)部分用于公共事業(yè)和市政建設(shè)，但是如此大量的設(shè)施工程，如此龐大的資金輸出，對于地方政府的財(cái)政壓力巨大。此時(shí)地方政府運(yùn)用融資平臺(tái)向商業(yè)銀行進(jìn)行融資能夠解決，彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的缺失，改善金融環(huán)境的同時(shí)也擴(kuò)大了內(nèi)需。因此地方政府融資平臺(tái)的建立有助于政府實(shí)現(xiàn)資金融通。當(dāng)大量的經(jīng)濟(jì)投資投入到地方政府所負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生許多閑暇的資金。地方政府可以運(yùn)用這些資金進(jìn)行短期投資或者存入銀行賺取利息。而對于商業(yè)銀行而言也可以通過地方政府擔(dān)保的方式打開一些商業(yè)銀行所不熟知的投資

4、領(lǐng)域，從而帶來安全又客觀的收入，并且在積極支持地方政府的公益性項(xiàng)目時(shí)也可為商業(yè)銀行顯示自己的社會(huì)責(zé)任?！　〉胤秸谫Y平臺(tái)的飛速發(fā)展在帶來了眾多積極影響的同時(shí)，相關(guān)問題也逐漸暴露出來，其隱性風(fēng)險(xiǎn)也引起了國家和地方政府的關(guān)注。地方政府融資平臺(tái)的快速增長加劇了通貨膨脹，將中央財(cái)政和銀行方綁定，使得中央政府通過金融手段化解通貨風(fēng)險(xiǎn)又加大了難度。同時(shí)，雖然地方政府融資平臺(tái)促進(jìn)政府多投入公共設(shè)施建設(shè)和投資，但也一定程度上遏制了民營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于私有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)阻礙。本文將對地方政府融資平臺(tái)所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行原因分析，提出能夠化解地方政府

5、融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對策?！　《?、地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分析　?。ㄒ唬┑胤秸谫Y平臺(tái)貸款的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)　　從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，一般的融資平臺(tái)都有較高的負(fù)債率。而政府的項(xiàng)目投資比較單一，缺少突出的主營業(yè)務(wù)和良好的收益。政府通常以劃撥的土地和股權(quán)作為資產(chǎn)擔(dān)保，而僅以財(cái)政收入作為還款來源（潘長風(fēng)，2016），這樣很容易導(dǎo)致“舊債未清，新債又起”的情況出現(xiàn)，從而引起貸款余額的積累?！　〉胤秸谫Y平臺(tái)所獲得貸款多半用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這類項(xiàng)目通常是投資回報(bào)率低、初始投資數(shù)量大但建設(shè)時(shí)間長，因此在項(xiàng)目建設(shè)的頭兩年融資平臺(tái)很難從中獲取利

6、益，并且土地財(cái)政與地方政府融資平臺(tái)貸款息息相關(guān)，一旦房地產(chǎn)政策出現(xiàn)變動(dòng)將會(huì)嚴(yán)重影響地方政府融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)?！　。ǘ┑胤秸谫Y平臺(tái)貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)　　地方政府通過在融資平臺(tái)提供擔(dān)保從而更加容易取得商業(yè)銀行的貸款。因其具有一定的權(quán)威與信用保障，商業(yè)銀行也樂于將錢通過融資平臺(tái)借給地方政府。但是這種行為是不受法律的保護(hù)的。地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)質(zhì)上屬于政府的隱性負(fù)債，因此無法確定融資平臺(tái)的直接債務(wù)人（郝綺麗，2011）。失去了法律的保護(hù)使得商業(yè)銀行在與地方政府的交易中處于一種被動(dòng)狀態(tài)，這使得商業(yè)銀行一旦在融資平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)問題時(shí)就會(huì)

7、陷入巨大的信貸危機(jī)?！　〉胤秸J款業(yè)務(wù)都是由強(qiáng)大的政府背景所扶持的。在較長的貸款期限間，國家出臺(tái)的有關(guān)于產(chǎn)業(yè)、環(huán)保之類的調(diào)整都會(huì)對地方政府融資平臺(tái)的經(jīng)營有所影響，甚至很可能會(huì)造成貸款無法如期償還。有時(shí)地方政府一般會(huì)委任自己的人成為融資平臺(tái)的負(fù)責(zé)人。從金融學(xué)理論中我們曾學(xué)到“不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，即通過資產(chǎn)分散化可以降低風(fēng)險(xiǎn)。但是大量將錢力投入到不具有收益高、見效快的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，僅僅想通過政府的財(cái)政預(yù)算收入和土地拍賣收益償還貸款更是難上加難?！　。ㄈ┑胤秸谫Y平臺(tái)貸款的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)　　多數(shù)地方政府融資平臺(tái)是通過整

8、合國有企業(yè)或事業(yè)單位而成的，普遍存在治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、市場化運(yùn)作水平低以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施匱乏的問題（胡林，2016）。平臺(tái)公司采用非常規(guī)手段來獲取足夠的資本金，這就可能會(huì)觸犯相關(guān)金融法律，從而帶來相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。許多地方政府融資平臺(tái)并沒有建立有效的公司