對我國土地流轉(zhuǎn)信托的調(diào)查與思考

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1、對我國土地流轉(zhuǎn)信托的調(diào)查與思考　　　摘要：農(nóng)村土地資源的最佳利用，是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的根本。近年來，在地方政府的支持推動下，土地流轉(zhuǎn)信托順勢興起。在信托公司的參與下，土地流轉(zhuǎn)趨于規(guī)范化，土地規(guī)模效益上升，農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資可獲得性增加。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)信托還面臨著土地確權(quán)登記進度緩慢、流轉(zhuǎn)風(fēng)險高等問題。為加快我國土地流轉(zhuǎn)信托發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，政府部門要加大農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民綜合保障水平；信托公司要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高項目投資吸引力?！　￡P(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信托；農(nóng)村金融　　我國

2、是農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的最佳利用，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的根本。近年來，我國城鎮(zhèn)化加快推進，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，耕地資源閑置浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。在地方政府支持推動下，土地流轉(zhuǎn)信托興起，試圖利用金融資源的優(yōu)勢激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)。2013年起，中信信托、北京信托等相繼在安徽、山東、河南、貴州、湖北等地推出各自的土地信托計劃，涉及土地面積超10萬畝，土地流轉(zhuǎn)信托在全國呈現(xiàn)加速布局的勢頭。近期，筆者就我國土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了土地流轉(zhuǎn)信托的前景，并有針對性提出加快土地流轉(zhuǎn)信托發(fā)展的相關(guān)建議?！　∫?、土地流轉(zhuǎn)信托的重要意義　　三十

3、年來，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟發(fā)展帶來的阻礙作用也越來越明顯，因此必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大做出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的部署?！八幕健敝械亩贪迨寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、組織化和社會化。農(nóng)業(yè)只有實現(xiàn)了上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能經(jīng)濟合理地有效采用現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，也才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化（劉明志，2013）。在此背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的歷史任務(wù)。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、方式現(xiàn)代化，二是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和勞動者，三是實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保障農(nóng)民利益的統(tǒng)一。土地制度創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的助推器，土地流轉(zhuǎn)信托則是促進農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實現(xiàn)的重要選擇。它是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人（信托公司）的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，土地收益歸受益人所有的一種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式。一方面，與以往農(nóng)民分散承包經(jīng)營不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面，與以往向種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)不同，土地流轉(zhuǎn)信托開創(chuàng)了向信托公司這類金融機構(gòu)流轉(zhuǎn)的新形式。土地流轉(zhuǎn)信托作為一種將信托制度、金融機構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新型生產(chǎn)關(guān)系，提高金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，有力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。　　二、土地流轉(zhuǎn)信托的前景分析　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢　　1、制度有優(yōu)勢。引入“信托模式”進行土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)及權(quán)利主體和利益主體相互分離。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托將土地和金融有效結(jié)合起來，是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

6、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。這符合黨的十七屆三中全會決定和2014年中央一號文件精神，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)民實現(xiàn)土地的財產(chǎn)性收入，也有利于推進我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！　?、流轉(zhuǎn)規(guī)范化。信托公司是金融企業(yè)，具有成熟的經(jīng)營管理經(jīng)驗。信托公司參與土地信托流轉(zhuǎn)，能提供更加系統(tǒng)和全面的一攬子金融服務(wù)，能夠更加高效和規(guī)范的運作。信托公司還可以提高土地資源重組效率，使土地經(jīng)營權(quán)依法、規(guī)范與經(jīng)濟流轉(zhuǎn)。利用信托制度的財產(chǎn)隔離、財產(chǎn)保護和財產(chǎn)管理功能，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用，可以讓產(chǎn)權(quán)充分市場化，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的公平與效率?！　?、土地規(guī)模效益上升。對于土

7、地流轉(zhuǎn)信托而言，通過信托平臺，能夠整合資本、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有利于土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)地整理，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)村生產(chǎn)機械化水平，提高土地利用規(guī)模效益，增強市場競爭力；有利于加速農(nóng)村人口流動，提高土地資源配置效率，并有利于維護農(nóng)民權(quán)益。　　4、農(nóng)民收益提高。農(nóng)民將土地交給信托公司，一方面可分享土地增值收益和土地市場化成果，另一方面，信托公司建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)場，也可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就近工作機會。例如，安徽宿州埇橋區(qū)農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)土地的出讓方，可以獲得每年每畝相當(dāng)于1000斤小麥的基本地租收入、土地使用后增值收入的70%，以及農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)場工人后

8、的工資收入，收入將明顯增加?！　?、融資可獲得性增加。我國現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權(quán)很難在銀行獲得貸款。但是，在土地流轉(zhuǎn)信托項目中，有的信托公司會對流轉(zhuǎn)土地項目