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《關(guān)于涉及土地流轉(zhuǎn)案件的調(diào)查與思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于涉及土地流轉(zhuǎn)案件的調(diào)查與思考前一段時(shí)期，我院遇到涉及土地流轉(zhuǎn)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件（以下簡(jiǎn)稱涉土案件）逐漸增多，此類案件牽涉面廣、社會(huì)影響大、政策性強(qiáng)，處理不好，就有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我院通過(guò)查閱訴訟卷宗、與本院承辦人交流、征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)及同部分村組干部、農(nóng)民、涉案當(dāng)事人座談等，對(duì)涉土案件進(jìn)行了全面的調(diào)查。一、基本情況江蘇省泗洪縣人民法院2004年1-9月共受理涉土案件26件，爭(zhēng)議土地面積1320畝，已判決結(jié)案9件。案件的基本類型有：1、當(dāng)事人自愿轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后又反悔的。這種案件主要是農(nóng)戶外出打工、超生或躲避
2、計(jì)生處罰等，土地?zé)o人耕種而轉(zhuǎn)讓給別人，現(xiàn)在看到種地有利可圖而將土地使用權(quán)要回。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭他人侵犯的。主要是村委會(huì)將農(nóng)民的部分責(zé)任田以集體的名義承包給他人，現(xiàn)在農(nóng)戶又想要回而將土地?fù)尫N掉的。3、因承包方改變土地用途發(fā)包方要求解除承包合同的。4、承包土地被占用，因賠償問(wèn)題發(fā)生糾紛。5、因村委會(huì)外欠帳與權(quán)利人協(xié)商以機(jī)動(dòng)地抵欠款而與承包人發(fā)生的糾紛。此外，還有一些尚未起訴至法院，但將來(lái)可能產(chǎn)生矛盾的涉土糾紛：一是因“綠色通道”而引發(fā)的問(wèn)題?！熬G色通道”是江蘇省泗洪縣在公路主要干道兩側(cè)五十米至一百米范圍內(nèi)栽植楊樹(shù)而形成的。由于栽植這些
3、樹(shù)木的時(shí)候是統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢購(gòu)買苗木栽種在農(nóng)戶的承包田內(nèi)，但樹(shù)木的所有權(quán)沒(méi)有明確。目前樹(shù)木還未成材，沒(méi)有形成利益沖突，一旦林木成材各方利益形成沖突，這類糾紛就會(huì)顯現(xiàn)。二是因農(nóng)村小學(xué)撤并而遺留的房地產(chǎn)問(wèn)題。由于教育體制改革，不少農(nóng)村的村小被撤并，這些學(xué)校留下了大量的房地產(chǎn)，村小歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)管理，其房地產(chǎn)證大都也被辦成歸中心小學(xué)所有，但這些地是原村集體所有，房屋大多由村民集資興建，一旦中心小學(xué)處理該房地產(chǎn)，就必然與村委會(huì)、村民產(chǎn)生矛盾。lOCAlhosT二、產(chǎn)生糾紛的原因一是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范。國(guó)家的土地政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)
4、展方向是將土地向少數(shù)種植大戶集中，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。泗洪縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家的土地政策調(diào)整后，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)來(lái)搞，農(nóng)戶與村委會(huì)的承包合同沒(méi)有依照法定程序變更或解除，村委會(huì)又與新的承包人簽訂承包合同。二是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的調(diào)整。今年中央提出要在三年內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅，而宿遷市已宣布全部免掉農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。種地不收稅已成事實(shí)。另外，國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，對(duì)農(nóng)民種植糧食作物的采取給予補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)措施，加上今年農(nóng)業(yè)收成很好，農(nóng)業(yè)的收成很好，糧食價(jià)格上漲，使農(nóng)民感覺(jué)到種地不僅不貼本，反而有利可圖。因此不管是當(dāng)初自愿流
5、轉(zhuǎn)土地的，還是拋荒幾年被集體收回又轉(zhuǎn)包的，還是被集體強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在均要求繼續(xù)承包責(zé)任田，如新的承包人不同意則集體上訪或搶種土地。三、各方對(duì)這類糾紛的態(tài)度（一）農(nóng)民的想法。我們?cè)谡{(diào)查中與農(nóng)民座談，他們一致想法是：不管當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)同意與否，現(xiàn)在不論采取什么手段都要要回土地。他們最常用的有兩種方法，一是搶種自已原來(lái)的承包田；二是集體上訪，要求政府出面解決。（二）村委會(huì)的態(tài)度。村組干部大多認(rèn)為他們所進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地都是被農(nóng)戶拋荒或者是征求過(guò)農(nóng)戶的意見(jiàn)，他們同意流轉(zhuǎn)的土地。所以農(nóng)戶現(xiàn)在再要求要回土地使用權(quán)無(wú)理。但是法不責(zé)眾，這樣多的農(nóng)民要地
6、，他們也感到無(wú)能為力。（三）承包者的意見(jiàn)。大多數(shù)承包者都已經(jīng)在土地上進(jìn)行了很大的投入，他們很想繼續(xù)承包土地，但是農(nóng)戶不想讓他們繼續(xù)承包下去，強(qiáng)行搶種他們的承包地，有的甚至揚(yáng)言要搞破壞，使他們萌生退意，認(rèn)為只要收回了投資或有人賠償了他們的損失，他們就退出土地。但是他們對(duì)收回投資或能否得到賠償缺乏信心。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕農(nóng)戶集體上訪，為了維護(hù)穩(wěn)定，盡量照顧農(nóng)民。實(shí)在解決不了的問(wèn)題，就把矛盾推向了法院，要求當(dāng)事人到法院起訴，通過(guò)訴訟途徑解決。（五）法院的苦衷。這些糾紛是平等主體之間的合同糾紛，從法律角度看，屬于法院的受案范圍。
7、但由于這類糾紛牽涉面廣、社會(huì)影響大、政策性強(qiáng)，所以法院不敢冒然處理。如不處理又與法律規(guī)定相沖突，使法院在這類糾紛中處于兩難的境地。四、涉土糾紛可能會(huì)造成的影響一是社會(huì)穩(wěn)定受沖擊。涉土糾紛涉及農(nóng)戶、承包人和村民委員會(huì)三方利益，有的甚至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益。處理的不好，就會(huì)引起多方不滿，特別是農(nóng)戶和現(xiàn)承包人，因?yàn)檗r(nóng)民看到現(xiàn)在國(guó)家的政策很優(yōu)厚，種地也有很大的賺頭，所以現(xiàn)在他們想盡一切辦法要要回土地使用權(quán)，稍有不滿便以上訪的方式向政府施壓，而他們?nèi)藬?shù)眾多、利益一致，很容易引起群體事件；而現(xiàn)承包人因前期投資較大，輕易不肯讓出土地使用權(quán)，如果一
8、味地照顧農(nóng)戶的情緒，解除他們與村委會(huì)的合同，他們的損失也很大，也會(huì)不滿，甚至發(fā)生一些過(guò)激行為，造成意想不到的后果，并且從法律角度考慮，承包人的理由大多也能站住腳。因此，種種矛盾交織在一起，怎么處理都會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是誠(chéng)實(shí)信用的道德準(zhǔn)
