[精品]關(guān)于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考.doc

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1、關(guān)于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考周剛推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)繪壯大農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。作為經(jīng)濟發(fā)展落示的山區(qū)平利，從2()03年開始，就積極探索以十?地為重點的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，大力實施一業(yè)率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委確定為土地流轉(zhuǎn)試點具，經(jīng)過4個多月的精心組織運作，掌握了大量第一手資料，為今后全具乃至全市推進十-地流轉(zhuǎn)工作提供了很好的借鑒和啟迪。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)主要集屮在產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶屮開展。截止9月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全具農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計達16020占農(nóng)戶常耕地總面積的5.17%

2、o其中水田3824.9畝，旱地7568.3畝,流轉(zhuǎn)坡地4626.1畝,涉及流出戶2081戶、流入戶754戶。H前，流入土地主要用于發(fā)展茶園、絞股藍、桑園、中藥材、畜牧和實施退耕還林等。通過近幾年大力實踐，全縣土地權(quán)流轉(zhuǎn)已逐步呈現(xiàn)岀以下特點：一是流轉(zhuǎn)面積逐步擴大。2003年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積才3099畝，經(jīng)過5年多的努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地就達8361.6畝，占全具土地流轉(zhuǎn)總面積52.2%,基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達到2600噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，成為名副其實的“西北名茶大具”和“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”。二是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)形式呈多

3、樣化態(tài)勢，主要有四種流轉(zhuǎn)形式：一是轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費轉(zhuǎn)包給業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園曲積為7871.8畝，占流轉(zhuǎn)總面積49.14%。二是租賃。即農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，承包方按協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、租賃費定期向出租方支付土地租金，對承包戶負責。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園面積為7778畝，占流轉(zhuǎn)總甌積48.55%。三是入股。即承包方將農(nóng)業(yè)資源評作股權(quán)，入股組成股份有限公司或?qū)I(yè)合作社，資源經(jīng)營，按股權(quán)股金分紅。以這種形式流轉(zhuǎn)十?地面積為284.9畝，占流轉(zhuǎn)總面積1.78%。四是拍

4、賣。即集體經(jīng)濟組織將屬于集體經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)資源或農(nóng)戶將承包地按程序一次性打I賣給龍頭或業(yè)主。以這種形式流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園面積為84.6畝，占流轉(zhuǎn)總血積0.53%。易換則換、易轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、易租則租，形式靈活多樣。在流轉(zhuǎn)費上，以現(xiàn)金和實物折價兩種形式核算支付，科學合理地調(diào)節(jié)雙方利益。三是流轉(zhuǎn)扶持政策加大。在近幾年土地流轉(zhuǎn)匚作經(jīng)驗基礎上，今年，進一步加大了流轉(zhuǎn)扶持政策力度，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)的指導意見》，《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)扶持政策》，以及《關(guān)于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶推進農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)的通知》，對龍頭企業(yè)或合作組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的，凡達

5、到一定規(guī)模，除享受已有的產(chǎn)業(yè)扶持政策以外，并根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模大小分別給予協(xié)調(diào)10-100力元信貸資金，3年內(nèi)財政給予30%-50%的貼息。對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，免費提供技能培訓、推薦就業(yè)等服務,對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持。同時大力實行部門一對一幫扶，定目標、定任務、定幫扶資金，一定三年，傾注力量幫扶產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，極大激發(fā)了經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。二、土地流轉(zhuǎn)成效一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。去年，僅茶飲一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，占全

6、縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.1%。同時也涌現(xiàn)出了一?批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“排頭兵”，如廣佛、長安、八仙、正陽、三陽、洛河等6個方畝茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城關(guān)、長安2個5千畝絞股藍基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；老縣、西河、興隆等8個6T畝蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)；廣佛、正陽、八仙3個力一畝屮藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為發(fā)展一村一品、一具一業(yè)奠定了良好基礎。2007年我具成為全省11個受到省政府表彰的“一村一品”工作先進具Z-o二是促講了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一方面催放了十?地巨大潛能，同時，又進一步解放了勞動力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有2081戶約力余勞動力將土地以流轉(zhuǎn)形式處理后，紛紛外出務工經(jīng)商，一部分人轉(zhuǎn)當農(nóng)業(yè)工人，

7、一部分人進城務工，一部分人就地另謀職業(yè)，從而合理有序分流了農(nóng)村過剩勞動力，優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu)，有效避免了“一窩蜂”外出務T,造成“空心村”，也極大地拓寬了農(nóng)民增收渠道，成功解決了“人往哪里去，錢從哪里來”兩大難題。三是提高了土地利用價值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期分散經(jīng)營、落示管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了白給白足的小農(nóng)經(jīng)濟的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進了先進集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。以茶飲產(chǎn)業(yè)為例，2007年,茶葉畝產(chǎn)收入從2001年的1492元

8、增長到3090元，絞股藍