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《分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一 ???1994年分稅制實(shí)施之后，我國(guó)以極快的速度確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，走出了中央和地方就財(cái)政收入的再分配不斷討價(jià)還價(jià)的困境，傳統(tǒng)的財(cái)政包干體制被廢止，初步規(guī)范了中央和地方財(cái)政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府的財(cái)政收入進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的軌道，并一直保持至今?？梢哉f(shuō)，1994年的分稅制較好地調(diào)整了中央與省級(jí)財(cái)政之間收入與支出的關(guān)系，但對(duì)省級(jí)以下財(cái)政體制的改革卻未作出明確規(guī)定。省以下各級(jí)政府的收入劃分由省政府自行決定，這就在制度上留下了一個(gè)缺口。在利益驅(qū)動(dòng)下，分稅制造成的收入上收的效應(yīng)就難免在各級(jí)政府間層層傳遞，省級(jí)政府的財(cái)力集
2、中程度不斷增大，從1994年到2000年的6年時(shí)間中，由%上升到%每年上升一個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)政府也在效仿，財(cái)政收入占到%。2000年地方財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余105億元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。到2004年，省級(jí)財(cái)政收入占%.地（市）占36分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一 ???1994年分稅制實(shí)施之后，我國(guó)以極快的速度確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，走出了中央和地方就財(cái)政收入的再分配不斷討價(jià)還價(jià)的困境，傳統(tǒng)的財(cái)政包干體制被廢止，初步規(guī)范了中央和地方財(cái)政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府的財(cái)政收入進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的軌道，并一直保持至今?？梢哉f(shuō)，1994年的分稅制較好地調(diào)整了
3、中央與省級(jí)財(cái)政之間收入與支出的關(guān)系，但對(duì)省級(jí)以下財(cái)政體制的改革卻未作出明確規(guī)定。省以下各級(jí)政府的收入劃分由省政府自行決定，這就在制度上留下了一個(gè)缺口。在利益驅(qū)動(dòng)下，分稅制造成的收入上收的效應(yīng)就難免在各級(jí)政府間層層傳遞，省級(jí)政府的財(cái)力集中程度不斷增大，從1994年到2000年的6年時(shí)間中，由%上升到%每年上升一個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)政府也在效仿，財(cái)政收入占到%。2000年地方財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余105億元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。到2004年，省級(jí)財(cái)政收入占%.地（市）占36分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一 ???1994年分稅制實(shí)施之后，我國(guó)以極快的速度確立了中央財(cái)政
4、的主導(dǎo)地位，走出了中央和地方就財(cái)政收入的再分配不斷討價(jià)還價(jià)的困境，傳統(tǒng)的財(cái)政包干體制被廢止，初步規(guī)范了中央和地方財(cái)政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府的財(cái)政收入進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的軌道，并一直保持至今。可以說(shuō)，1994年的分稅制較好地調(diào)整了中央與省級(jí)財(cái)政之間收入與支出的關(guān)系，但對(duì)省級(jí)以下財(cái)政體制的改革卻未作出明確規(guī)定。省以下各級(jí)政府的收入劃分由省政府自行決定，這就在制度上留下了一個(gè)缺口。在利益驅(qū)動(dòng)下，分稅制造成的收入上收的效應(yīng)就難免在各級(jí)政府間層層傳遞，省級(jí)政府的財(cái)力集中程度不斷增大，從1994年到2000年的6年時(shí)間中，由%上升到%每年上升一個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)政府也在
5、效仿，財(cái)政收入占到%。2000年地方財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余105億元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。到2004年，省級(jí)財(cái)政收入占%.地（市）占366%，兩者相加占%，。說(shuō)明實(shí)際上財(cái)力是在向省、市級(jí)集中?！ ≡谪?cái)權(quán)越來(lái)越集中的同時(shí).政府的基本事權(quán)卻在下移。地方財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重，1993年為78%，1994年實(shí)行分稅制后，即迅速下降，僅為%，此后的十年間一直在這個(gè)水平徘徊。而地方財(cái)政支出的比重變化很小甚至增大，1990年為68%左右，2004年則微升至75%左右?！ 】梢钥闯觯ㄟ^(guò)分稅制改革，中央集中了大量的財(cái)政收入，約占財(cái)政總收入的50%～60%左右，與此同時(shí)
6、，中央和地方的支出劃分幾乎沒(méi)有發(fā)生顯著變化，即分稅制沒(méi)有改變中央和地方的事權(quán)劃分格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國(guó)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來(lái)確定。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來(lái)承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題?！ ≌怯捎诟骷?jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無(wú)法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來(lái)源.城市財(cái)政主要以出賣土地為自己籌集財(cái)政收入，越是東部地區(qū).賣地收入占地
7、方財(cái)政收入的比例越高，據(jù)周天勇先生的估計(jì)，2006年，全國(guó)各地的土地出讓金加起來(lái)有7000億元左右，大部分沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算。而縣鄉(xiāng)財(cái)政則只能靠收費(fèi)和罰款來(lái)維持。由此，一種新的“二元財(cái)政”的格局開(kāi)始形成。這是近年來(lái)我國(guó)地方政府行為出現(xiàn)的一個(gè)令人矚目的新變化。越是在農(nóng)村，越是在農(nóng)業(yè)地區(qū).越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，越是基層的小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，對(duì)個(gè)體、中小企業(yè)的收費(fèi)、罰款就越嚴(yán)重，甚至讓路政、交管、城管等上路收費(fèi)和罰款，搜刮過(guò)路的汽車司機(jī)。2006年，地方政府各部門所收的預(yù)算外收費(fèi)和罰款估計(jì)高達(dá)12000億元左右。而越是這樣做，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)就越是蕭條，投資少、創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)機(jī)會(huì)少，甚
8、至失去了吸收附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能，
