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《分稅制的完善在于財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、李煒光：分稅制的完善在于財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一選擇字號：大?中?小??本文共閱讀2591次更新時間：2008-08-2319:08:50進(jìn)入專題：?分稅制??●?李煒光?(進(jìn)入專欄)? [摘要]1994年的分稅制改革，使中央政府的財政收入進(jìn)入了快速增長的軌道，總的來看是必要的和成功的。但1994年的分稅制對省級以下財政體制的改革卻未作出明確規(guī)定，在利益驅(qū)動下，分稅制造成的收入上收的效應(yīng)就難免在各級政府間層層傳遞，導(dǎo)致省市以下政府財政赤字猛增。本文認(rèn)為，解決問題的根本在于：理順各級政府的財權(quán)與事權(quán)，
2、進(jìn)一步深化分稅制改革?！ ?994年分稅制實施之后，我國以極快的速度確立了中央財政的主導(dǎo)地位，走出了中央和地方就財政收入的再分配不斷討價還價的困境，傳統(tǒng)的財政包干體制被廢止，初步規(guī)范了中央和地方財政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府的財政收入進(jìn)入了快速增長的軌道，并一直保持至今?？梢哉f，1994年的分稅制較好地調(diào)整了中央與省級財政之間收入與支出的關(guān)系，但對省級以下財政體制的改革卻未作出明確規(guī)定。省以下各級政府的收入劃分由省政府自行決定，這就在制度上留下了一個缺口。在利益驅(qū)動下，分稅制造成的收入上收的
3、效應(yīng)就難免在各級政府間層層傳遞，省級政府的財力集中程度不斷增大，從1994年到2000年的6年時間中，由16.8%上升到22.4%每年上升一個百分點。市級政府也在效仿，財政收入占到36.5%。2000年地方財政收支相抵，凈結(jié)余105億元，而縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。到2004年，省級財政收入占25.9%.地（市）占366%，兩者相加占62.5%，。說明實際上財力是在向省、市級集中?！ ≡谪敊?quán)越來越集中的同時.政府的基本事權(quán)卻在下移。地方財政收入在總財政收入中的比重，1993年為78%，1994年實行分稅
4、制后，即迅速下降，僅為44.3%，此后的十年間一直在這個水平徘徊。而地方財政支出的比重變化很小甚至增大，1990年為68%左右，2004年則微升至75%左右?！ 】梢钥闯?，通過分稅制改革，中央集中了大量的財政收入，約占財政總收入的50%～60%左右，與此同時，中央和地方的支出劃分幾乎沒有發(fā)生顯著變化，即分稅制沒有改變中央和地方的事權(quán)劃分格局。4在市場經(jīng)濟(jì)條件下，義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能
5、也必須依此來確定。如果由財力嚴(yán)重匱乏的基層政府來承擔(dān)，必然會導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等，并由此引發(fā)一系列社會問題?！ ≌怯捎诟骷壵敊?quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來源.城市財政主要以出賣土地為自己籌集財政收入，越是東部地區(qū).賣地收入占地方財政收入的比例越高，據(jù)周天勇先生的估計，2006年，全國各地的土地出讓金加起來有7000億元左右，大部分沒有進(jìn)入預(yù)算。而縣鄉(xiāng)財政則只能靠收費(fèi)和罰款來維持。由此，一種新的“二元財
6、政”的格局開始形成。這是近年來我國地方政府行為出現(xiàn)的一個令人矚目的新變化。越是在農(nóng)村，越是在農(nóng)業(yè)地區(qū).越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，越是基層的小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，對個體、中小企業(yè)的收費(fèi)、罰款就越嚴(yán)重，甚至讓路政、交管、城管等上路收費(fèi)和罰款，搜刮過路的汽車司機(jī)。2006年，地方政府各部門所收的預(yù)算外收費(fèi)和罰款估計高達(dá)12000億元左右。而越是這樣做，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)就越是蕭條，投資少、創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)機(jī)會少，甚至失去了吸收附近農(nóng)村剩余勞動力的功能，出現(xiàn)了近年來剩余勞動力過度向大中城市轉(zhuǎn)移和流動的現(xiàn)象。財政部有關(guān)人士向《鳳凰
7、周刊》透露，地方各級政府積累的顯性和隱性債務(wù)，目前已達(dá)到4000多億元。 有一種說法，認(rèn)為分稅制確實把超過半數(shù)的財政收入集中到了中央政府的手里，但這并不能說明這些錢都被中央政府自己花了，實際上，其中60%到70%的錢是由地方政府支出的。地方政府的收入占整個財政收入約40%，其支出卻占到整個財政支出的60%到70%，中間的差額是由中央政府的轉(zhuǎn)移支付解決的?！ 栴}在于，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付存在著體制缺陷，轉(zhuǎn)移支付到了縣鄉(xiāng)這一級政府很難做到透明、規(guī)范。轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分是通過專項補(bǔ)助進(jìn)行的，至于補(bǔ)給誰、
8、不補(bǔ)給誰，補(bǔ)助量的多少，既缺乏嚴(yán)格明確的規(guī)定，也不是嚴(yán)格依據(jù)事權(quán)而定；既沒有公開的預(yù)算，也不受人大的監(jiān)督檢查，完全由官員個人負(fù)責(zé)操作，這就難以避免撥款的隨意性，也極容易造成縣鄉(xiāng)財政收入的不穩(wěn)定、不公正?！ ?yīng)當(dāng)明確，基層財政出現(xiàn)的困難和問題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財稅改革的科學(xué)與理想的模式。理順中央財政和各級地方財政的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，至少應(yīng)遵循以下三個原則：第一，合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的事（職責(zé)
