初探淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

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1、初探淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制摘要：從近10年的實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制對(duì)國(guó)有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會(huì)計(jì)委派制全面實(shí)施的過(guò)程中暴露出不少的題目，如何解決這些題目、如何使會(huì)計(jì)委派制有效的深進(jìn)下往，則要通過(guò)企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)管機(jī)制的健全?！　。簳?huì)計(jì)委派制；作用；題目；思路　　我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是這一時(shí)代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)視體系仍不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的題目。如一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)視

2、機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)職員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收。會(huì)計(jì)職員“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　钡默F(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)職員串通一起貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這些題目產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)視機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)職員治理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)視難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會(huì)計(jì)職員治理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制勢(shì)在必行。　　一、國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所取得的成績(jī)　　90年代初，會(huì)計(jì)委派制的各種形式開始試點(diǎn)。1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會(huì)計(jì)局，

3、掀開了全國(guó)會(huì)計(jì)委派制的第一頁(yè)，隨后全國(guó)各地逐步開展社會(huì)委派制的試點(diǎn)工作。從近幾年實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制不僅保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的治理，而且對(duì)防治***，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著不可替換的作用?！　?.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)步了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作是對(duì)會(huì)計(jì)職員工作的最基本的要求。以前由于會(huì)計(jì)職員是單位的一員，單位領(lǐng)導(dǎo)干涉會(huì)計(jì)職員的工作比較嚴(yán)重，而很多會(huì)計(jì)職員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)職員工作的獨(dú)立性加強(qiáng)，不再受單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，同時(shí)也失往了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，

4、不得不做好自己的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，否則將受處罰。　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)職員參與企業(yè)治理的積極性，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益?！　∵^(guò)往，會(huì)計(jì)職員工作只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務(wù)性工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的治理題目漠不關(guān)心。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制之后，財(cái)務(wù)職員肩上的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，對(duì)單位的資金使用、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出意見或建議。會(huì)計(jì)委派制對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求就是隨時(shí)跟蹤，定期匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一制度實(shí)行后會(huì)計(jì)職員不再只是簡(jiǎn)單匯總統(tǒng)計(jì)表了，而是進(jìn)行實(shí)地盤查后，再如實(shí)地編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而保證了報(bào)表的真實(shí)性、正確性。對(duì)每個(gè)

5、項(xiàng)目進(jìn)行事前猜測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃，期間進(jìn)行跟蹤控制，事后進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，這樣有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。　　3.促進(jìn)會(huì)計(jì)職員職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)步會(huì)計(jì)職員素質(zhì)?！　?huì)計(jì)委派制的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)職員職業(yè)道德、服務(wù)水平提出了更高的要求。會(huì)計(jì)職員的調(diào)動(dòng)、任免等都由會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)決定，單位不得隨意更換會(huì)計(jì)職員，會(huì)計(jì)職員通過(guò)考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)定期對(duì)會(huì)計(jì)職員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行政治思想教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)職員職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)步會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)?！　?.化監(jiān)視、遏制***，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！　?shí)行會(huì)計(jì)委派制，從機(jī)制、體制上為根治***創(chuàng)造了條件。過(guò)往單位的開支不管正當(dāng)與否，只要領(lǐng)導(dǎo)同

6、意，會(huì)計(jì)職員就得辦理，甚至要求會(huì)計(jì)職員偽造票據(jù)報(bào)銷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，分歧格的會(huì)計(jì)被淘汰，委派會(huì)計(jì)獨(dú)立性加強(qiáng)了。有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)視，遏制和減少了***，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全?！　《⒛壳皣?guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的題目　　會(huì)計(jì)委派制如同一把“雙刃劍”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自我調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)視的職能，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)職員的同一治理，建立起了以會(huì)計(jì)監(jiān)視為核心、政府與市場(chǎng)相互作用的監(jiān)視約束機(jī)制。但從實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制并不完善，存在著一些亟待解決的題目。　　1.會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)視保障氣力不足?！　?guó)有控股企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制特點(diǎn)是：國(guó)有控股企

7、業(yè)的其中某個(gè)部分成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，治理下派的會(huì)計(jì)職員。在這種操縱模式下，下派的會(huì)計(jì)職員直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部分負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人治理內(nèi)部人特點(diǎn)明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)視力度因此大打折扣。　　2.企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不公道，會(huì)計(jì)監(jiān)視支持氣力不足?！　‖F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過(guò)于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)視的支持氣力不足。　　3.經(jīng)營(yíng)者與委派會(huì)計(jì)職

8、員責(zé)權(quán)利失