淺議國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

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1、淺議國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制摘要：當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控機(jī)制松懈，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，國(guó)有資產(chǎn)大量流失等問題。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，從新的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而解決了舊的會(huì)計(jì)管理體制下產(chǎn)生的各種問題。在詳盡地描述會(huì)計(jì)委派制之后，以事實(shí)論證了我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制成效。同時(shí)聯(lián)系其在實(shí)踐中的缺陷提出完善辦法以使會(huì)計(jì)委派制在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督　　現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量弱化，信息虛假，財(cái)務(wù)收支混亂，使國(guó)家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損

2、失，為了使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，理好國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序，規(guī)范國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立和完善良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全國(guó)許多省、市、地區(qū)相繼在國(guó)有企業(yè)展開以會(huì)計(jì)委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制改革，經(jīng)過幾年的國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)和總結(jié)，會(huì)計(jì)委派制取得了一定的成效，引起了各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界的普遍關(guān)注?！　?會(huì)計(jì)委派制內(nèi)容　　會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能對(duì)企業(yè)事業(yè)等單位的總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度，在現(xiàn)階段，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，亦即是由國(guó)家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向國(guó)

3、有企業(yè)派駐會(huì)計(jì)人員，委派人員代表國(guó)家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，他們的各種人事考核、任免、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇均由委派機(jī)構(gòu)按不同形式進(jìn)行管理[1].從目前的國(guó)有獨(dú)資、股份等企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式來看，主要有2種國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派模式：　　1.1國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制　　這種委派方式是指國(guó)家以所有者身份憑借其對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控股或控制地位，向國(guó)有企業(yè)國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有占主導(dǎo)地位的企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種管理制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)展起來的用以強(qiáng)化出資人

4、財(cái)務(wù)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新措施。委派對(duì)象為國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派部門為財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資局（國(guó)資公司）聯(lián)合委派，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)、向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放?！　?.2國(guó)有企業(yè)主管會(huì)計(jì)委派制　　委派對(duì)象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人，主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納，委派部門是財(cái)政和主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)

5、人員的人事檔案，職務(wù)任免晉升，工作調(diào)動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在一般中小城市都采用這種方式向中、小型國(guó)有企業(yè)委派?！　?會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施及成效　　2.1在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派過程中，向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是廣大大中型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的主要做法?！　∩钲谠谌珖?guó)率先進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，采取向國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。它的具體做法是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表政府組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)同意向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)財(cái)

6、務(wù)總監(jiān)通過公開招聘和考核來選擇，財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入公司董事會(huì)。并且還對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格做了嚴(yán)格的要求，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱全，還要具備財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，8年以上的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過這種方式，完善了深圳國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，通過層層授權(quán)建立責(zé)任制度，解決國(guó)有資產(chǎn)“責(zé)任缺位”問題，體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值?！　∝?cái)務(wù)總監(jiān)制的主要成效是：財(cái)務(wù)總監(jiān)在人事關(guān)系上、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于企業(yè)，具有獨(dú)立性，能較好地服務(wù)于產(chǎn)權(quán)所

7、有者，財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)能對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，其監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全過程，這種包括事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并寓于管理和服務(wù)中，從而在很大程度上解決了企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問題，使得出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督更加及時(shí)有效，并促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，對(duì)違法違規(guī)的行為起到了較好的監(jiān)督作用，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法不影響到企業(yè)按照現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》、《公司法》自主經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的一切合法權(quán)益得到保護(hù)?！　?.2對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，這一方式在全國(guó)試行范圍較廣

8、，這里以湖北的做法為例?！　『睂?duì)國(guó)有企業(yè)委派的會(huì)計(jì)人員主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員，有的還包括出納。委派部門主要為財(cái)政部門與企業(yè)主管部門。管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的方法，并對(duì)委派人員的晉升，工作調(diào)動(dòng)，考核等實(shí)施統(tǒng)一的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)荊門市2001年1-8月，通過委派會(huì)計(jì)審核不合理開支690份，金額108.4萬元，審核不合理預(yù)算支出560余萬元，抵制“三亂”380多次，金額63.6萬元。湖北松滋市一燈泡廠委派人員查出銷售科71萬元的體外循環(huán)資金，其中