發(fā)揮財稅職能　構(gòu)建和諧樓市

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1、發(fā)揮財稅職能　構(gòu)建和諧樓市【摘要】2006年房地產(chǎn)調(diào)控沒有取得預(yù)期效果的原因之一是調(diào)控沒有觸動現(xiàn)行房地產(chǎn)財稅制的某些缺陷，要構(gòu)建持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的樓市，除依靠行政、金融手段外，更要發(fā)揮財稅的職能調(diào)節(jié)作用。本文分析了現(xiàn)行房地產(chǎn)財稅制的缺陷，提出了發(fā)揮財稅職能作用，構(gòu)建和諧樓市的具體措施。　　一、引言　　2006年，中央政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控從行政、金融、土地、稅收等方面多管齊下，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了　　較大規(guī)模的政策調(diào)控，但迄今為止，國內(nèi)大部分城市房價上漲的勢頭并沒有明顯改變。2007年1月25日，國家統(tǒng)計局

2、局長謝伏瞻在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲%。造成房價越調(diào)越漲，沒有達到預(yù)期效果的原因固然有很多，但調(diào)控沒有觸動現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的某些缺陷無疑是最重要的原因之一。要構(gòu)建持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的樓市，除依靠行政、金融手段外，更要發(fā)揮財稅的職能調(diào)節(jié)作用?！　《?、現(xiàn)行房地產(chǎn)財稅制的缺陷　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)行業(yè)稅費過高。我國房地產(chǎn)業(yè)的稅費名目繁多，負擔(dān)沉重。目前我國與房地產(chǎn)直接有關(guān)的稅種多達13種，針對房地產(chǎn)行業(yè)的收費項目就更加繁雜。房地產(chǎn)行業(yè)稅費過高造成多方面的消

3、極影響。　　1.加大了開發(fā)建設(shè)成本，嚴重扭曲了房地產(chǎn)商品的真實價值，最終加重了消費者的負擔(dān)?！　?.沉重的稅負導(dǎo)致大量隱性市場的偷漏稅交易?！　?.費擠稅現(xiàn)象日趨嚴重，影響了正常的稅收工作，削弱了政府財政宏觀調(diào)控職能，使得國家稅收政策難以發(fā)揮其作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用?！　?.收費權(quán)利屬于基層部門，較為分散且游離于預(yù)算外，容易孳生腐敗現(xiàn)象?！　。ǘ┓康禺a(chǎn)業(yè)稅制結(jié)構(gòu)不合理，稅收注重流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的征收，輕視持有環(huán)節(jié)的征收。目前我國房地產(chǎn)稅制政策基本上是不賣不稅，不租不稅，一旦租售，則多稅并課。從筆者整理的房地產(chǎn)各環(huán)節(jié)稅收（

4、含教育費附加）一覽表（見表1）可以看出：中國房地產(chǎn)稅費主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，持有環(huán)節(jié)只有區(qū)區(qū)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，而且，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定了個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅，《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》雖未規(guī)定個人用于居住的房屋不用繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，但各地基本上對個人居住用房沒有征收城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，對個人占用房產(chǎn)幾乎就不征稅。這樣造成有錢人大量購置房地產(chǎn)，占用、浪費了大量土地、房屋資源，推動了房價的上漲。　　　?。ㄈ┮恍┒愂辗ㄒ?guī)的規(guī)定給規(guī)避稅費者留下了漏洞。如：國家稅

5、務(wù)總局《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕108號）本是要加強對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的個稅征收，按稅法規(guī)定個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)應(yīng)按財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繳納20%的個人所得稅，但該通知同時又規(guī)定：納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)納稅人住房轉(zhuǎn)讓收入的一定比例核定應(yīng)納個人所得稅額，具體比例在住房轉(zhuǎn)讓收入1%-3%的幅度內(nèi)由地稅局確定。這一規(guī)定給規(guī)避稅費者留下了空間，致使政策大打折扣。又如：國家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（

6、國稅發(fā)〔2006〕187號）本是要加強土地增值稅的征收，但又規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有五種情形稅務(wù)機關(guān)可以參照與其開發(fā)規(guī)模和收入水平相近的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的土地增值稅稅負情況，按不低于預(yù)征率的征收率核定征收土地增值稅。給規(guī)避者留下了空子，為權(quán)力尋租留下了空間。再如：按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，將房產(chǎn)贈送他人，不征收營業(yè)稅，結(jié)果出現(xiàn)了大量的假贈與，偷逃營業(yè)稅。　?。ㄋ模┮恍┱呷狈刹僮餍?，嚴重影響了稅收征管的力度，致使稅源流失嚴重。如：土地增值稅，雖然《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》早在1993年即已公布，199

7、4年1月1日起開始執(zhí)行，但該條例及實施細則對土地增值稅的清算單位及清算條件沒有具體規(guī)定致使該稅種十多年沒有依法征收，近期國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》才解決了這個問題。又如：對個人出租房屋征收個稅的規(guī)定，由于中國目前的財產(chǎn)登記制度不健全，尤其是不執(zhí)行私有財產(chǎn)登記制度，嚴重影響了稅收征管的力度，致使不少稅源流失?！　∪?、發(fā)揮財稅職能，構(gòu)建和諧樓市　?。ㄒ唬└母锸杖敕峙渲贫?，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。中央黨校2006年春季學(xué)期進修一班學(xué)員的一項課題研究成果指

8、出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，基尼系數(shù)為，高于國際上公認的的“警戒線”。按現(xiàn)行分配格局，房價降一半仍然有許多人買不起房屋。要解決大多數(shù)人的住房問題，必須從源頭上解決問題，那就是改革收入分配制度。目前中央高層已高度重視收入分配不公問題，中共中央政治局2006年5月26日召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，中共中央總書記胡錦濤主持會議并發(fā)表了重