找尋城市發(fā)展幸福之路

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1、找尋城市發(fā)展的幸福之路找尋城市發(fā)展的幸福之路　　城外的人想進(jìn)來(lái)，城里的人想出去。今日中國(guó)的城鎮(zhèn)化，正面臨著這樣的問(wèn)題?！　∠脒M(jìn)來(lái)，因?yàn)榫蜆I(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等資源，城市遠(yuǎn)比農(nóng)村豐沛；想出去，則是因?yàn)槲廴?、噪音、擁堵、壓力，城里?lái)得比農(nóng)村更大。　　我們究竟該到哪里尋找宜居之所？是更加現(xiàn)代化的城市，還是相對(duì)寧?kù)o平和的鄉(xiāng)村？就現(xiàn)狀而言，也許二者都不是理想的答案。這也正是中國(guó)城鎮(zhèn)化“圍城困境”產(chǎn)生的緣由?！　∈聦?shí)上，我們更多地提倡“城鎮(zhèn)化”而非“城市化”，正包含了對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的反思。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，既不應(yīng)是鄉(xiāng)村的邊緣化，也不應(yīng)是在

2、缺少科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，眾人蜂擁進(jìn)城，去爭(zhēng)取人滿為患的“平等”。走出一條適合中國(guó)國(guó)情的城市化道路，讓城鄉(xiāng)居民各得其所、共享幸福，是這一期“時(shí)事觀察”的邏輯起點(diǎn)。　　新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化應(yīng)是一體的　　　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題?！薄　∪硕嗟厣偈俏覈?guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村底子薄是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中長(zhǎng)期面對(duì)的基本問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。同時(shí)，因農(nóng)村人口基數(shù)大，即使未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，也仍有五六億農(nóng)

3、村人口。因此，建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇?！　〈罅哭r(nóng)村人口進(jìn)城難安居樂(lè)業(yè)　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規(guī)模擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，但也因城市房?jī)r(jià)飛漲、生存門檻日益提高，讓進(jìn)城農(nóng)民“望樓興嘆”，難以安居樂(lè)業(yè)。大批長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工很少通過(guò)落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。國(guó)際上通常用城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)

4、（即城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比）來(lái)衡量城市用地合理性，其公認(rèn)的合理值為1.12，數(shù)值越大越不合理。1999—2007年我國(guó)的該數(shù)值接近1.8?！　?995—2008年我國(guó)農(nóng)村常住人口減少1.38億人，同期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)2.59億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的比重為53.1%。全國(guó)6.22億城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民工約占26.8%。可見(jiàn)，農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城造成了虛高的城鎮(zhèn)化率，也反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高。在大量?jī)蓷丝陂L(zhǎng)期存在和農(nóng)村主體老弱化背景下，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)以大量宅基地

5、廢棄、土地閑置為主要特征的“空心村”問(wèn)題日益突出，敲響了在戰(zhàn)略上單純追求城市化和一味把農(nóng)民推向城市的警鐘。　　城鎮(zhèn)化比城市化更符合農(nóng)村實(shí)際　　城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。今年中央一號(hào)文件提出要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放到中小城市和中心鎮(zhèn)，把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。強(qiáng)調(diào)健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是因?yàn)檗r(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際?！　∞r(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二

6、者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。在山東、河南問(wèn)卷調(diào)查，80%以上的農(nóng)民工愿意進(jìn)大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房?！　∥覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)各地實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮

7、小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展?！　〕擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合是關(guān)鍵　　城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)自身的建設(shè)問(wèn)題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的核心是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間“三整合”，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場(chǎng)輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置?！　〖訌?qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，亟須政府、企業(yè)與農(nóng)民

8、的良性互動(dòng)。改革戶籍制度和完善社會(huì)保障制度無(wú)疑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生代農(nóng)民工逐步進(jìn)城就業(yè)和落戶，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。就業(yè)是民生之本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。而隨著全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，無(wú)論是農(nóng)村勞動(dòng)力