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《ppp模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的分析：民眾對于基礎(chǔ)建設(shè)的要求越來越高，尤其是十二五規(guī)劃特別突出民生的重要地位，然而單靠政府財(cái)政支出已經(jīng)不能滿足日益增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要。誕生應(yīng)用于西方的公私合作關(guān)系PPP模式給我們提供了許多值得應(yīng)用的角度。但是PPP模式應(yīng)用還不是成熟廣泛，本文就其原因結(jié)合我國實(shí)情進(jìn)行分析，并給對其如何推廣進(jìn)行探討?！ ￡P(guān)鍵詞：PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用 ：F294：A：1006-4117（2011）04-0095-01 一、目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬㏄PP的內(nèi)涵 PPP(PublicPrivatePartnerships)模式，公共部門與私人部
2、門合作模式，是在20世紀(jì)90年代在西方國家產(chǎn)生并流行的一種管理模式，主要應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)：拓寬融資渠道，相應(yīng)的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效增加競爭,降低建造成本，保證項(xiàng)目質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！ 。ǘ┪覈鳳PP模式應(yīng)用的現(xiàn)狀 目前，PPP模式已經(jīng)作為個(gè)案開始被引入國內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，如已于2009年9月28日建成通車的北京地鐵4號線廣西來賓B電廠，北京2008奧運(yùn)國家體育場，以及正在建設(shè)中的深圳地鐵4號線等。但是其實(shí)施的條件尚不具備或不完全具備，存在的問題仍未得到根本得到解決。這也就限制了PPP模式在我國的廣泛運(yùn)用?！ 《?、對于PPP模式還尚未廣泛應(yīng)用的原因分析 ?。ㄒ唬┤狈?/p>
3、完善的政策支持體系?！ ∮捎赑PP模式中政府是合之一，且其有特殊的地位與權(quán)利，因此政府政策支持對于PPP模式廣泛成功應(yīng)用有著重要的意義。政府是引導(dǎo)者，是參與者，同時(shí)還是監(jiān)督管理者。同時(shí)政府也是政策的制定者和完善者，在管理過程中會遇到很多原來不曾預(yù)見到的或者是原來沒有借鑒經(jīng)驗(yàn)的事情，這些都需要政府以一個(gè)參與者及管理者雙重身份進(jìn)行探索。 ?。ǘ┤狈η逦∪姆煞ㄒ?guī)制度保障 清晰和健全的法律法規(guī)是PPP模式有效運(yùn)作并發(fā)揮其優(yōu)勢的必要保證。我國目前關(guān)于PPP的立法卻存在一些疏漏。一方面，PPP的法律關(guān)系非常復(fù)雜，涉及許多領(lǐng)域的法律問題，有些問題在針對特許經(jīng)營的法規(guī)中有統(tǒng)一規(guī)定，但更多的方面仍由該
4、領(lǐng)域內(nèi)我國現(xiàn)有的其他法規(guī)或行政法規(guī)來管制。 另一方面，我國現(xiàn)行采用的部委發(fā)“通知”，指定“政策”的方式來規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)行，法律效力較低，但是PPP的特殊性卻決定了要對項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和稅收優(yōu)惠等問題做出特別法律規(guī)定，這就意味著PPP立法與一般法必然存在一些沖突。這樣，對一套專門的PPP法律的需求更加急迫。 ?。ㄈ├碚撗芯颗c實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié) 目前很多關(guān)于ppp模式的研究，很多關(guān)于ppp模式的具體應(yīng)用。我國在此領(lǐng)域雖然已經(jīng)有了一定的探索，應(yīng)用型理論的研究確實(shí)不少，但是由于時(shí)間短暫，理論很多還在宏觀方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是主要由財(cái)政支出的，這就導(dǎo)致財(cái)政支出的低效率，有限的資金難以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施
5、，其結(jié)果就是地方的福利水平很難有更大的改善。直接原因就是信息不對稱，可是在研究成果與地方的應(yīng)用上存在著溝通的鴻溝。地方政府沒有認(rèn)識到ppp模式的優(yōu)勢，沒有相關(guān)人才引入從而應(yīng)用于具體項(xiàng)目?！ 。ㄋ模┤狈侠淼娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)特征，決定存它在需求，競爭，營運(yùn)，財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。但在我國應(yīng)用PPP模式中面臨風(fēng)險(xiǎn)管理困難，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制不完善，這些也是限制PPP模式應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的瓶頸問題?！ 。ㄎ澹㏄PP模式還尚未廣泛應(yīng)用的其他原因 我國的資本市場不完善，缺少適合PPP的金融工具，信用體系的不健全等等一系列因素都限制了PPP模式的廣泛應(yīng)用?！ ∪?、針對原因關(guān)于p
6、pp模式推廣的幾點(diǎn)建議 ?。ㄒ唬╆P(guān)于政府 基于以上分析的原因，發(fā)現(xiàn)英國、澳大利亞和中國香港，這些PPP模式應(yīng)用比較成熟 的地區(qū)都有自己專門的PPP政府管理咨詢機(jī)構(gòu)，如英國由財(cái)政部及其下屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);澳大利亞分州制定政策，每個(gè)州都有PPP專屬機(jī)構(gòu);而目我國沒有專門制定PPP政策的機(jī)構(gòu)，造成PPP理系統(tǒng)混亂，PPP規(guī)定可操作性差等問題。建議我國參考英國PPP機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，由政府某一特定部委對PPP項(xiàng)目進(jìn)行專屬管理，負(fù)責(zé)制定與之相關(guān)的政策?！ 。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī) 根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定一部適用于PPP模式的國家級法律法規(guī)；具體而言，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)
7、、運(yùn)營和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公私合作的PPP模式，其運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)對公私部門承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益并進(jìn)行有效約束。 ?。ㄈ┡囵B(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才及培育專門機(jī)構(gòu)方面 PPP模式的實(shí)施是需要有專門的人才的，通過國際合作等方式加強(qiáng)人才交流，吸取國外長期實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府可以為PPP的研究、應(yīng)用培養(yǎng)和儲備人才。PPP模式是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的新型融資方式,它涉及的專業(yè)領(lǐng)
