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1、PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究 一、引言 水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用，且由于水利基礎(chǔ)設(shè)施是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強的公共產(chǎn)品的特征及正外部效應(yīng)，不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其上下游皆可受益。因此，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候影響加大，我國水利面臨的形式更加嚴峻。而目前水利基礎(chǔ)設(shè)施在供給上落后，不能滿足現(xiàn)實需求，總投資量不能滿足人民生活的需要，且若僅依靠公共財政的支持和政府的投入，會使投資渠道單一，政府投資遠遠不能滿足其需求，因此必須拓寬資金渠道?！ PP（P
2、ublic-Private-Partnership）模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。其實質(zhì)上是對政府傳統(tǒng)投資模式的變革和創(chuàng)新，通過政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府部門和私人部門各自的優(yōu)勢和不足，使公共服務(wù)的質(zhì)量得到提高。[1] 將PPP模式引入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建筑的優(yōu)勢：首先，可以減輕財政負擔(dān)；其次，可以提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；另外，為項目建設(shè)提供可靠的資金保障，降低了雙方項目建設(shè)風(fēng)險和經(jīng)驗風(fēng)險。本文根據(jù)這一現(xiàn)狀，以麗水市麗陽水系綜合整治工程建設(shè)為例，提出運用PPP模式的方式來籌集資金，在政府投資的基礎(chǔ)上積極引入民
3、營資本，探索融資模式的創(chuàng)新?！ 《PP模式在麗陽溪水系綜合整治工程項目的應(yīng)用 ?。ㄒ唬┕こ探榻B 1.項目工程。麗陽溪水系綜合整治工程整治河道總長8.93km（如表1所示），建設(shè)翻板閘3座；景觀疊水堰壩16座，以及河道兩岸的綠化約16萬?O?！ ?.工程投資。工程總投資79237.83萬元，其中工程部分投資39033.36萬元，專項部分投資40204.47萬元。社會資本持有項目公司90%股權(quán)，市政府指定機構(gòu)持有項目公司10%股權(quán)，合資雙方均以現(xiàn)金出資?！ ?.工期。本工程施工總工期安排78個月，分近期、遠期兩個階段實施。近期：從第1年7月初開始施工準(zhǔn)備，
4、至第4年12月底完成，共42個月。遠期：從第5年1月初至第7年12月底完成，共36個月?！ 。ǘ╉椖拷?jīng)營狀況 根據(jù)本工程建設(shè)期和生產(chǎn)期的效益、費用流程計算國民經(jīng)濟評價指標(biāo)，衡量項目的經(jīng)濟合理性，國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（表3）所示。經(jīng)計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.95%，大于社會折現(xiàn)率（8%），經(jīng)濟凈現(xiàn)值為19526萬元，大于零，經(jīng)濟效益費用比為1.46，大于1.0。 ?。ㄈ┱陧椖恐械闹饕饔谩 ?.項目發(fā)起階段。在發(fā)起階段，政府主要是組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環(huán)評審批/核準(zhǔn)/備案，并編制審核項目（初步）實施方案和本行政區(qū)域內(nèi)PPP項目年度
5、和中期開發(fā)計劃。 2.資本籌集階段。在資本籌集階段，政府主要負責(zé)組織資格預(yù)審，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案。決定采購方式并依法選擇社會資本，參與合同談判，并將采購涉及的財政支出依法列入預(yù)算（含財政中期規(guī)劃），并報同級人大審批?！ ?.項目建設(shè)階段。在項目建設(shè)階段，政府主要依約履行采購義務(wù)，同時對項目實施進行監(jiān)管、考核、披露。政府根據(jù)行政職權(quán)對項目實施進行行政管理?？蛇M行的行政管理如價格管理、審計管理等。 4.項目經(jīng)營階段。在項目經(jīng)營階段，政府主要負責(zé)對項目的經(jīng)營及維護，使該項目能持續(xù)產(chǎn)生效益?！ ∪?、PPP模式在麗陽溪水系綜合整治工程中存在的問
6、題 ?。ㄒ唬┤鄙傧嚓P(guān)的法律法規(guī) 現(xiàn)階段，在PPP模式方面，國內(nèi)還未構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，國家所頒布的法律法規(guī)主要集中于BOT融資項目，而在PPP項目的具體問題上，如政府扶持力度、風(fēng)險管理、特許授予權(quán)形式等問題沒有規(guī)定制約，缺乏與PPP模式有關(guān)的明確規(guī)定。[2]同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)的個別條款不支持政府為PPP項目融資提供的一些扶持措施，如一定程度的借貸、外匯兌換率及最低經(jīng)營收入擔(dān)保等?！ 。ǘ┱毮懿磺澹龑?dǎo)力度不強 水利設(shè)施建設(shè)的PPP模式，要求政府從以往公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接提供者。政府的主要角色應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和服務(wù)
7、質(zhì)量的監(jiān)管者，起支持、引導(dǎo)作用。然而，現(xiàn)實情況是政府不同程度地存在著越位、缺位現(xiàn)象，職能不清。地方政府的越位表現(xiàn)在過多地干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的日常管理和重大決策，使得私人部門難以按市場規(guī)律運作。 ?。ㄈ┧椖拷ㄔO(shè)周期長，資金風(fēng)險大 麗陽溪水系綜合治理施工總工期安排78個月，項目服務(wù)期限暫定為15年，資金回收風(fēng)險大，且回收周期長。若僅僅依靠政府出資，容易引起地方財政危機，同時合作企業(yè)需計劃好最近大約6.5年的公司未來計劃，但凡其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致資金無法收回，都會使公司出現(xiàn)嚴重的資金短缺現(xiàn)象，最后可能導(dǎo)致破產(chǎn)。 四、PPP模式的國內(nèi)外借鑒 （一）國
8、外PPP模式使用狀況 國外對PPP模式的研究只表現(xiàn)
