ppp模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用

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1、PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用　　摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，PPP模式已經(jīng)在城市與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中廣泛應(yīng)用。其中的成功之處是有目共睹的。不僅有效地解決了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后以及資金不足問題，還大幅度地提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與管理效率。但是，由于PPP模式在國(guó)內(nèi)推行的時(shí)間較短，在實(shí)際的應(yīng)用過程中還存在一些不足之處，本文結(jié)合PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，探索如何有效地提升實(shí)際使用效率，以便于促進(jìn)我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：PPP模式；市政基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)與管理中圖分類號(hào)：TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A改革開放以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、工作取得了令人可喜的改革成果。然而，在實(shí)際的建設(shè)與管理過程中，亦是存在一定的問題。例如：政府投資局限性以及融資渠道單一等。PPP模式的有效運(yùn)用有效地解決了這一難題。不僅彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足問題，還有效地拓寬了融資渠道，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文重點(diǎn)對(duì)PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析。并探索更加有效的改進(jìn)方法。一、PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用(一)PPP模式的內(nèi)涵5所謂的PPP模式，就是指：公共部門同私人企業(yè)相互合作的一類模式，其是傳統(tǒng)融資模式的重要補(bǔ)充。(二)PPP模式在北京地鐵四號(hào)線中的應(yīng)用分析北京地鐵四號(hào)線在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中采用了PPP模式，政府與民間資金

3、共同投資。其主要投資方包括：香港地鐵公司、首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以及北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司。投資額高達(dá)46億。四號(hào)線地鐵的建設(shè)與管理模式使得政府的職能發(fā)生了重大改變，其不再同時(shí)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者職責(zé)，而是將重點(diǎn)放到了監(jiān)管者職能上。如此一來(lái)，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了充分的發(fā)揮，有效地提升了運(yùn)營(yíng)效率，而政府在監(jiān)督管理過程中，亦是有效地劃清了政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，監(jiān)督效率大幅度提升。地鐵四號(hào)線的成功運(yùn)營(yíng)，PPP模式功不可沒。二、PPP模式進(jìn)一步發(fā)展措施(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)制度目前我國(guó)尚沒有明確的法律文件或可操作性的法律條款，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該迅速完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

4、(二)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展PPP模式的應(yīng)用要求有一個(gè)健全、完善的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施PPP5模式也使政府從多重角色中解脫出來(lái)，努力做好監(jiān)管職能，保證私營(yíng)合作者有利可圖并且群眾的公共利益不受侵害。如果政府監(jiān)管缺位將會(huì)造成公私一方受損，并最終損害公私雙方和廣大公眾的利益。(三)創(chuàng)造條件，采用多種融資方式為城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)立專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為PPP項(xiàng)目融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行為；同時(shí)進(jìn)一步完善已建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高其信用擔(dān)保額度，從而更好地解決民間投資主體的融資困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大部分都需要公共部門的介入，只有公共部門的參與才能夠進(jìn)行項(xiàng)目建

5、設(shè)，但由于政府財(cái)政不足才會(huì)采用公私合作的形式。為此，只有政府改革現(xiàn)有的投融資管理體制，才能夠吸引更多的外來(lái)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目。只有使投資者確信自己投資的權(quán)益可以得到合法有效的保護(hù)，才能使投資者樂意進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)有銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，壓縮審批程序，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款提供便利和更多支持。(四)建立基于多方滿意的PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制通過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究了關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)之間的聯(lián)系,找到了PPP5模式下三方利益平衡的內(nèi)生反饋循環(huán),即工程質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量的提高一方面導(dǎo)致公眾效用成本比增加,另一方面又會(huì)導(dǎo)致預(yù)算增加,公眾效用成本比增加會(huì)使得客流量增加,從而增加私營(yíng)企業(yè)的收入,但預(yù)算增加會(huì)導(dǎo)

6、致政府補(bǔ)貼減少,從而減少私營(yíng)企業(yè)收入,這樣使該反饋機(jī)制始終是處在動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài),在該平衡狀態(tài)下,三方的滿意度是相等的。最后基于項(xiàng)目目標(biāo)體系和目標(biāo)反饋機(jī)制,設(shè)計(jì)了調(diào)價(jià)機(jī)制,以期為政府、私營(yíng)企業(yè)、公眾的利益分配實(shí)現(xiàn)“三贏”提供幫助。(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)，它要求企業(yè)熟悉PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式和流程，提高投資決策水平，也要求我們從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)可行性研究，項(xiàng)目融資，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)投資的回收，風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)介入運(yùn)作和管理，熟悉PPP運(yùn)作，控制PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，成為企業(yè)開展PPP項(xiàng)目的必備的武器。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施運(yùn)營(yíng)和管理，世界上大

7、多數(shù)PPP項(xiàng)目是通過招標(biāo)方式采購(gòu)的，在PPP項(xiàng)目的投標(biāo)過程中，培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施才能夠高效率地完成。三、結(jié)論5近年來(lái)，隨著我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的不斷深入，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都明顯提升。然而，龐大的財(cái)政支出讓政府部門承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用有效地解決了融資困難以及監(jiān)管不力等問題。本文結(jié)合當(dāng)前PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析，探索有效的改進(jìn)措施，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)的研究人員提供一