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1、國民休閑旅游計劃的理解與建設：F592文獻標識：A：1009-4202（2011）02-051-01 摘要國民休閑旅游計劃是社會福利的組成部分，把休閑權利奉還給國民是每屆政府的工作內容。本文就國民休閑旅游計劃的意義及建設要點進行了討論，并認為可從資源選擇、財政支持、受益群體等方面著手建設。 關鍵詞國民休閑旅游計劃財政支持 一、制度性視角進入旅游研究范疇 自從“國民休閑計劃”的工作思路被披露，就引起了X絡、報刊、社會輿論、專家等的普遍關注。2009年起，廣東、山東、浙江、江蘇等地相繼試行
2、地方版的“國民休閑計劃”。杭州、北京等地以政府出面的形式向客源地或本地派發(fā)旅游券。這些做法既是經(jīng)濟行為，也是具有非經(jīng)濟性的行政行為，因為政府從來不應該是取代企業(yè)的經(jīng)濟行為的主體，而且地方政府將優(yōu)惠送到了非本轄區(qū)的居民手中也有一定成分的不合理性，然而這些做法都可以歸類于未來應該得以大力建設的國民休閑旅游計劃中?！ ≡诼糜窝芯康臍v程中，人們一直沉浸在旅游的經(jīng)濟性與文化性的辨識中，國民休閑旅游計劃的提出，將我們的視線引入到旅游的制度性視角中，這不得不讓我們對該計劃有個超越旅游既有視角的理解。 二、國民
3、休閑旅游計劃的視角 （一）基于行政立場的換位思考視角 在旅游社會學中，一直有言者、聽者和旁觀者的視角，提出國民休閑旅游計劃是基于行政立場但卻是替百姓考慮的一種視角，換位于居民思考需求而回到本位上研究供給（支持），這樣的可變性立場軌跡是以往研究中少有且沒有被明確強調的內容。隨著民生主題在我國今后很長一段時間里將成為社會的主要議題，這樣的視角一定會有很大的作用空間，其不可能不在旅游領域里生根與生長?！ 。ǘ┩七M主體的界定性 我們經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)“國民休閑計劃”、“國民休閑旅游計劃”、“國民旅游休閑
4、計劃”等三種說法混用，其實是主體立場沒有做明確界定造成的。國民休閑的力推機構理論上應該屬于民政部門，旅游局則應該力推國民旅游計劃，現(xiàn)在是旅游部門率先提出，在內容上既有職能范圍內成分，也有其它職能部門應做的事情，主體立場的不界定造成了言者說法不一的現(xiàn)實?！ 】腕w的明確性不一定帶來好的運行結果，客體與主體的明確界定以及它們的最佳配合才能得到期望的結果。按照這樣的邏輯，林業(yè)部門可推出“親近森林計劃”，衛(wèi)生部門可推出“國民健康保養(yǎng)計劃”，這些計劃都可以與旅游發(fā)生聯(lián)系，旅游行政在其中可以扮演助推者和協(xié)調人角
5、色?！ 。ㄈ嘁嫘浴 ⌒蓍e應成為人類基本權利的一部分。一直以來我國把休閑作為一項產(chǎn)業(yè)而不是事業(yè)來發(fā)展。隨著社會、經(jīng)濟、文化的進步，人們已經(jīng)越來越清晰地認識到：一個產(chǎn)業(yè)、一種經(jīng)濟發(fā)展的好壞，除了看它的經(jīng)濟產(chǎn)出與效率外，最終還要看它是否可以促進社會福利的最大化，一味地強調休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用是對國民的不公平，至少可以從既有的市場中分割出一部分用于社會福利建設?！ ∪裥蓍e旅游計劃的建設框架 ?。ㄒ唬┑胤缴暾?、行政批準與財政支持 國民休閑旅游計劃要落實到具體空間上，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗則是地方申
6、請及上級行政批準，申請地以資源與設施優(yōu)勢、建設計劃等為內容向主管機構提交材料，上級行政依據(jù)材料內容以及考慮區(qū)域平衡關系決定國民休閑旅游計劃基地的分布。當然，申請地方要接受上級行政所組織的專家組核查及檢查工作。地方一旦獲得基地資格，將享有投資計劃總額大約1/3左右比例的財政資助，不足部分由地方政府與參與企業(yè)承擔，基地運營后的價格也要采取低于商業(yè)價策略。 ?。ǘ┻x定優(yōu)秀旅游資源所在地 不同的旅游資源具有相異的屬性，溫泉、森林、海濱可謂是強健康性旅游資源，作為權益組成部分的國民休閑旅游計劃，迫切需要
7、選定優(yōu)秀旅游資源所在地作為基地建設。在現(xiàn)實中，一些優(yōu)秀的旅游資源沒有得到充分利用，比如坐落在溫泉地的溫泉療養(yǎng)院以及較偏遠的溫泉地，只要在政府的財政支持和推動下，就可以建設成較為理想的基地?！ ‘斎?，森林公園、地質公園、名勝古跡等也是較為理想的候選地，但要注意的是這些地區(qū)一旦成為基地，就必須將社區(qū)參與作為首要的改造措施，讓基地居民成為計劃在空間上的擔當者，如非那樣，就會在給予國民休閑旅游權益的名目上造成新的不公平，這也與國民基本權利均等化等先進理念相悖?！ 。ㄈ﹪裥蓍e旅游計劃應優(yōu)惠于弱勢群體
8、國民休閑計劃應該是惠及全民的，不能只關注某一部分群體或者具有普適性的大眾，作為全民中最應給予關注的弱勢群體，更該給予充分的尊重和幫助，要制定有利于他們的休閑方式。如修學旅游、銀發(fā)旅游等，筆者認為采取這些措施時應注意以下問題：修學旅游，主要針對學生群體。日本把修學旅游列為學生的必修課，讓學生體會“行萬里路”的更多經(jīng)驗。首先為滿足學生的旅游需求可推出夏令營、春游、秋游等一系列細化產(chǎn)品，同時要加強細節(jié)管理，讓家長選擇相關產(chǎn)品時更放心。其次，各地區(qū)政府要規(guī)定具體的目的地如博物館、紅色旅游區(qū)
