工傷超期申請的法律救濟

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1、工傷超期申請的法律救濟[摘要]受傷職工超過工傷認定申請期限申請工傷認定，社會保險行政部門不予受理，導致受傷職工無法享受工傷待遇；受傷職工直接向人民法院起訴要求享受工傷待遇或以人身損害為由要求獲得民事賠償，人民法院不予受理，最終導致受傷職工無法享受工傷待遇或民事賠償。應將工傷認定申請期限性質(zhì)理解為準訴訟時效；社會保險行政部門應當充分承擔起維護工傷職工合法權(quán)益的職責，不宜由人民法院直接認定工傷?！　關(guān)鍵詞]工傷申請；申請期限；準訴訟時效；法律救濟　　一、問題的提出　　趙某是某煤矸石綜合利用發(fā)電有限公司工人，2010年12月1

2、3日19時40分在工作中右手小指被砸傷，并被單位送至醫(yī)院救治。住院治療期間，單位支付了全部醫(yī)療費，并告知趙某將依法予以賠償，讓趙某不要去社會保險行政部門申請工傷認定。趙某信以為真，就沒有去社會保險行政部門申請工傷認定。2012年2月，趙某見單位遲遲未予賠償，便找到單位要求進行賠償，單位告知趙某其已經(jīng)支付了全部醫(yī)藥費，該賠償?shù)亩家呀?jīng)賠償了，趙某如果有異議可以去社會保險行政部門反映，社會保險行政部門認定應賠多少單位就賠多少。趙某無奈到社會保險行政部門反映，社會保險行政部門告知趙某其申請工傷已經(jīng)超過了期限，他們不能受理，讓趙某直

3、接去法院起訴。趙某到法院去立案，法院告知其不予受理?！　≮w某的遭遇在現(xiàn)實中并不少見，受傷職工因各種原因超過工傷申請期限，最終的結(jié)果一般有兩個：一是受傷職工向社會保險行政部門申請認定工傷，社會保險行政部門以《工傷保險條例》第17條為依據(jù)不予受理，職工對其提起行政復議，復議機關(guān)決定維持，職工提起行政訴訟，人民法院判決維持，導致工傷認定程序不能啟動，職工無法得到工傷賠償。二是受傷職工直接向人民法院起訴要求享受工傷待遇或以人身損害為由要求獲得民事賠償，人民法院不予受理，導致受傷職工無法享受工傷待遇或民事賠償?！　《栴}的根源　　

4、造成上述受傷職工合法權(quán)益得不到有效救濟的根源主要有兩個：第一，社會保險行政部門認為《工傷保險條例》第17條中規(guī)定的工傷職工“在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請”中的“1年”是除斥期間，職工超過此期限申請工傷認定將不予受理，即喪失享受工傷保險待遇的權(quán)利。第二，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定：“依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害……請求用人單位承擔民事賠償責任的，

5、告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理”。人民法院認為工傷認定權(quán)屬于社會保險行政部門，在受傷職工未經(jīng)社會保險行政部門認定工傷的情況下，人民法院不能處理工傷待遇問題?！　∪栴}的分析　?。ㄒ唬┕J定申請期限的性質(zhì)　　工傷認定申請期限是指適格主體在工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病被診斷、鑒定之日起向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請的法定期限。社會保險行政部門認為《工傷保險條例》第17條規(guī)定中“1年”的期限性質(zhì)為除斥期間，工傷職工在此期間不行使其申請工傷認定的權(quán)利，便發(fā)生了該項權(quán)利消滅的法律效果。筆者認為該期限應

6、理解為準訴訟時效，理由如下：　　首先，《工傷保險條例》第17條之所以規(guī)定1年的申請期限，是源于我國《民法通則》第136條所規(guī)定的包含身體受到傷害要求賠償?shù)人姆N情況適用1年短期時效規(guī)定，與《民法通則》第136條規(guī)定短期時效目的相同，《工傷保險條例》第17條規(guī)定亦是出于督促權(quán)利人及時行使權(quán)利，避免取證困難以及盡可能縮短權(quán)利處于不確定狀態(tài)的需要。因此，從1年申請期限規(guī)定的初衷看，其具有訴訟時效的性質(zhì)，可以適用《民法通則》訴訟時效中止、中斷和延長的相關(guān)規(guī)定?！　∑浯?，《工傷保險條例》第17條中的“1年”期限不是除斥期間。除斥期間的

7、適用對象一般為形成權(quán)。形成權(quán)是指權(quán)利人得以自己一方的意思表示而使法律關(guān)系發(fā)生變化的權(quán)利，如撤銷權(quán)、追認權(quán)、選擇權(quán)等。就受傷職工申請認定工傷而言，受傷職工向社會保險行政部門遞交工傷認定申請的目的是請求社會保險行政部門對工傷事故進行調(diào)查，如認定為工傷則啟動工傷保險賠償程序，反之受傷職工則無法享受工傷待遇。受傷職工提出工傷認定申請的行為并不能直接發(fā)生獲得工傷保[摘要]受傷職工超過工傷認定申請期限申請工傷認定，社會保險行政部門不予受理，導致受傷職工無法享受工傷待遇；受傷職工直接向人民法院起訴要求享受工傷待遇或以人身損害為由要求獲得

8、民事賠償，人民法院不予受理，最終導致受傷職工無法享受工傷待遇或民事賠償。應將工傷認定申請期限性質(zhì)理解為準訴訟時效；社會保險行政部門應當充分承擔起維護工傷職工合法權(quán)益的職責，不宜由人民法院直接認定工傷。　　[關(guān)鍵詞]工傷申請；申請期限；準訴訟時效；法律救濟　　一、問題的提出　　趙某是某煤矸石綜合利用發(fā)電有