第六章 環(huán)境資源價值與費用效益分析

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1、第六章環(huán)境資源價值與費用效益分析第一節(jié)費用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)費用效益分析的基本步驟第三節(jié)貼現(xiàn)率第一節(jié)費用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展費用效益分析（Cost-BenefitAnalysis,CBA）通過評價各種項目方案以及政策所產(chǎn)生的社會效益和消耗的社會成本，這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本，權(quán)衡利弊，指導(dǎo)決策。它通過對環(huán)境影響進(jìn)行價值評估，從而把人們對環(huán)境的關(guān)注納入到項目的可行性研究中。財務(wù)分析和經(jīng)濟分析的區(qū)別財務(wù)分析考察某個項目對個人或者廠商利益的影響；而經(jīng)濟分析則評價項目對整個社會福利水平的

2、影響，包括對就業(yè)、收入分配、外匯及環(huán)境等方面的社會影響。理論進(jìn)展：費用效益分析的思想之父是19世紀(jì)的法國人杜波伊特，他在論文《論公共工程效益的衡量》中，認(rèn)同了“消費者剩余”的概念，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所產(chǎn)生的直接收入。1950年，美國一小組委員會發(fā)表了一個里程碑式的報告，題為《關(guān)于流域項目經(jīng)濟分析實踐的建議》。這份報告為水資源領(lǐng)域的研究和探索奠定了一定的理論基礎(chǔ)。1958年出版了三本關(guān)于費用效益分析方面有影響的書籍：《水資源開發(fā)：項目評價的經(jīng)濟學(xué)》（?？怂固梗?；《河流開發(fā)

3、的多重目標(biāo)：經(jīng)濟分析的應(yīng)用研究》（克魯?shù)倮桶？怂固梗?；《通過系統(tǒng)分析看政府的效率》（邁肯）。1962年，麥斯等人撰寫了《水資源系統(tǒng)設(shè)計》一書，其杰出之處在于深入探討了系統(tǒng)分析和計算機技術(shù)在費用效益分析領(lǐng)域內(nèi)的運用。同年，多夫曼出版了第一本超出水資源領(lǐng)域，從一般意義上探討費費用分析的著作：《衡量政府投資的效益》。此外，最早把費用效益分析原理應(yīng)用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的費用與效益。而美國的未來資源研究所則為費用效益分析的理論和方法的不斷發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，使費用效益分析得到了

4、廣泛應(yīng)用和重視實踐過程費用效益分析最初是作為國外評價公共事業(yè)部門投資的一種方法而發(fā)展起來的，后來這種方法被應(yīng)用于評價各種項目方案以及政策的社會效益。費用效益分析應(yīng)用于項目評估，最初是因美國聯(lián)邦水利部門為了評價水資源投資而發(fā)展起來的。1902年，《聯(lián)邦開墾法案》在美國頒布后，美國建立了開墾局，其目的是要發(fā)展西部土地的灌溉，該法案要求對項目進(jìn)行經(jīng)濟分析1936年美國頒布的《洪水控制法案》（FloodControlAct）提出要檢驗洪水控制項目的可行性，要求對“任何人來說”效益都必須超過費用。1946

5、年，美國聯(lián)邦機構(gòu)流域委員會任命了一個費用效益小組委員會，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門費用效益分析的具體工作?？ㄌ卣?jīng)規(guī)定所有對環(huán)境產(chǎn)生影響的項目，在環(huán)境影響評價中都必須進(jìn)行費用效益分析。1973年美國頒布了《水和土地資源規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)》的文件，使得費用效益分析的重點放在了國民經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展和社會福利等方面。1982年2月，美國政府發(fā)布命令要求任何重大管理行動都要執(zhí)行費用效益分析，這標(biāo)志著經(jīng)濟分析有可能進(jìn)入國家政策的決策過程。自此，費用效益分析的應(yīng)用范圍已經(jīng)超出了對開發(fā)項目的評價范圍，并擴展到

6、對發(fā)展計劃和重大政策的評價。第二節(jié)費用效益分析的基本步驟費用效益分析通過對比所評估的項目的費用和效益，從而對項目可行與否進(jìn)行決策。根據(jù)凈效益的大小可以對不同的項目進(jìn)行排序，從而實現(xiàn)對稀缺資源的有效配置。進(jìn)行費用效益分析的的基本步驟：①識別項目的費用和效益；②把發(fā)生在未來的費用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；③對經(jīng)過貼現(xiàn)的費用和效益進(jìn)行對比。弄清問題費用現(xiàn)值的計算各種對策方案的費用環(huán)境破壞的程度與環(huán)境功能損壞關(guān)系環(huán)境功能分析各種對策方案環(huán)境改善的程度輸出結(jié)果費用效益比較效益現(xiàn)值的計算一、識別項目的費用和效益（1

7、）確定分析范圍，識別主要的環(huán)境影響（2）分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果（3）通過價值評估技術(shù)對上述物理效果進(jìn)行貨幣估值。二、對計算出的費用和效益進(jìn)行貼現(xiàn)（1）貼現(xiàn)：通過一定的方式把發(fā)生在未來的費用和效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值（presentvalue,PV）的方式就叫貼現(xiàn)。（2）貼現(xiàn)的意義：當(dāng)所評估的費用和效益隨著時間的變化而發(fā)生變化時，就要用到貼現(xiàn)率。進(jìn)行貼現(xiàn)的原因是因為純粹時間偏好（即個人通常喜歡選擇今天消費，而不是明天消費）的存在和資本的機會成本。單利和復(fù)利的計算：（1）單利：F=P(1+?·n)（

8、2）復(fù)利：F=P(1+i)nF--第n年的本利之和P--本金現(xiàn)值i--利率n--記息周期貼現(xiàn)值的計算PVb--效益現(xiàn)值；PVc--費用現(xiàn)值；Bn、Cn--發(fā)生在第n年的效益、費用;r--社會貼現(xiàn)率未來某年的貼現(xiàn)值的計算累計N年的貼現(xiàn)值的計算三、比較貼現(xiàn)后的費用和效益：費用效益分析評價準(zhǔn)則（一）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（economicnetpresentvalue,ENPV）是反映項目對國民經(jīng)濟所做凈貢獻(xiàn)的絕對指標(biāo)。它是用社會貼現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益（等于效益減去費用）折算到建設(shè)起點（期初）的現(xiàn)值之和