環(huán)境政策費(fèi)用效益分析的研究與實(shí)踐

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1、‘、南開(kāi)大學(xué)硼¨·研究牛學(xué)位論文一環(huán)境政策費(fèi)用效益分析的研究與實(shí)踐許凡一環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院98級(jí)【摘要】／(推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要更好地將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素納入環(huán)境決策過(guò)程，有效地配置資源。天津市目前水資源嚴(yán)重短缺，目前有遠(yuǎn)距離調(diào)水，污水資源化，海水淡化，開(kāi)采地下水等多種解決方案，如何在這些方象鋒進(jìn)行選擇或者確定各種方案的優(yōu)先次序，需要有經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為決策依據(jù)。；費(fèi)用效益分析(CBA)方法以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，從社會(huì)的角度分析政策的效益和成本，能為環(huán)境決策者提供有利的決策依據(jù)。本論文依據(jù)該方法對(duì)《關(guān)于加快天津市污水資源化的若干建議》進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。論文包括分前言和正文的三個(gè)部分

2、。前言部分對(duì)費(fèi)用效益分析在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)展以及環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，論證了環(huán)境政策進(jìn)行CBA的必要性。在正文的第～部分中集中對(duì)CBA中涉及的經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利學(xué)理論進(jìn)行了闡述，提出了環(huán)境政策的CBA模式。環(huán)境估值方法在本部分從理論、價(jià)值組成以及方法選擇上作了闡述。第二部分是論文的主體部分，也是實(shí)例研究部分。這部分從天津市的水資源狀況說(shuō)起，接著從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度分析了污水回用的機(jī)制，并分析了天津市實(shí)行資源化的潛力。在農(nóng)業(yè)回用的具體費(fèi)用效益分析中，根據(jù)污灌水質(zhì)和再生水水質(zhì)的比較，從人體健康(即流行病的發(fā)病率)、土壤環(huán)境質(zhì)量方面計(jì)算了污水再生利用的環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)回用的價(jià)值主要包

3、括這兩個(gè)方面和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。工業(yè)回用主要考慮的是冷卻水的回用。在成本分析計(jì)算中，主要從用水水質(zhì)及其處理工藝上分析計(jì)算基本的供水成本。根據(jù)以上幾個(gè)方面的計(jì)算結(jié)果以及其他解決水資源問(wèn)題的成本分析，提出了回用方向以農(nóng)業(yè)為主，污水資源化應(yīng)大力發(fā)展的結(jié)論。針對(duì)污水資源化的資金問(wèn)題，論文提出了決策者應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)決策的看法。最后，第三部分論文對(duì)CBA與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)問(wèn)題及重復(fù)計(jì)算這些在論文工作中遇到的問(wèn)題作了總結(jié)。【關(guān)鍵詞】費(fèi)用效益分析污水資源化人力資本法恢復(fù)費(fèi)用法循環(huán)經(jīng)濟(jì)墮墅盔蘭塑!．型塞生堂些絲苧=蘭：塑墮箜塑旦塾堇坌盟塑塑壅!!壅些堡墾=堡堡型堂皇．!堡蘭墮翌!L

4、剛舀推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要更好地將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素納入環(huán)境決策過(guò)程，特別是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)評(píng)估政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)遵循這樣的原則：經(jīng)濟(jì)效率是公共投資和決策的基本準(zhǔn)則。這意味著稀缺資源的使用應(yīng)追求其效益和費(fèi)用之差的最大化?。費(fèi)用效益分析則是目前運(yùn)用這一原則，廣泛使用的決策工具。環(huán)境估值技術(shù)則是費(fèi)用效益分析中將環(huán)境因素納入決策的必要方法。1費(fèi)用效益分析的發(fā)展及其必要性11費(fèi)用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展雖然環(huán)境費(fèi)用效益分析的迅速發(fā)展是本世紀(jì)70年代以來(lái)的事情。但費(fèi)用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展卻可追溯到十九世紀(jì)，甚至十七世紀(jì)。1667年，英國(guó)威廉·佩蒂爵士在倫敦發(fā)現(xiàn)，按今天的話來(lái)說(shuō)，用于防治瘟疫的公共衛(wèi)生費(fèi)

5、用取得了84比l的效益費(fèi)用比。1844年，法國(guó)工程師迪皮(JulesDupult)發(fā)表了一篇題為《公共工程效用的評(píng)價(jià)》文章，提出了“消費(fèi)者剩余”的思想，后來(lái)發(fā)展成為社會(huì)凈效益的概念，其成了費(fèi)用效益分析的基礎(chǔ)。1902年，美國(guó)在其頒布的《河流與港口法》規(guī)定，各項(xiàng)工程必須有效益與費(fèi)用的比較加以論證。1936年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《防洪法》，這一法案被認(rèn)為是費(fèi)用效益分析的第一個(gè)里程碑。法中規(guī)定：在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，“對(duì)任何人收益的增長(zhǎng)都必須超過(guò)預(yù)算的費(fèi)用??”。在此期間，美國(guó)把這種方法用于改進(jìn)港口和內(nèi)河航運(yùn)等公共工程項(xiàng)目上，如著名的出納西河流域工程規(guī)劃。在二次大戰(zhàn)期間，美國(guó)將費(fèi)用效益分析方法

6、用于指導(dǎo)有限資源的合理使用及軍事工程上。戰(zhàn)后，又迸一步應(yīng)用到交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、城市建設(shè)等方面的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)上。t950年，美國(guó)聯(lián)邦河域委員會(huì)發(fā)表《內(nèi)河流域項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分祈的實(shí)用方法》，該書被認(rèn)為是第二個(gè)里程碑，它第一次把當(dāng)時(shí)平行獨(dú)立發(fā)展的兩個(gè)學(xué)科，即項(xiàng)目分析和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來(lái)。自此．費(fèi)用效益分析開(kāi)始作為政府決策的工具得到應(yīng)用。60年代，英國(guó)也開(kāi)始采用費(fèi)用效益分析，首先應(yīng)用到了倫敦一伯明翰公路(M1)的研究項(xiàng)目中。1967年，英國(guó)政府頒布白皮書，費(fèi)用效益分析開(kāi)始在國(guó)有型企業(yè)中應(yīng)用。60年代末，費(fèi)用效益分析進(jìn)入次發(fā)達(dá)國(guó)家。60年代以前，水質(zhì)是費(fèi)用效益分析關(guān)注的主要對(duì)象，但

7、隨著堤壩建設(shè)速度的放慢，人們開(kāi)始注意其他一些環(huán)境問(wèn)題。然而這一時(shí)期的重點(diǎn)還是放在供給方的效率以及公共項(xiàng)目私有物品的供給上，如，有效地滿足固定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，興建水壩時(shí)保持河流系統(tǒng)原有的功能。此后，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注水質(zhì)和水量產(chǎn)生的效益。人們從南開(kāi)入學(xué)碩’J‘研究生學(xué)位論_史=一環(huán)境政策贊用效益分析的研究與實(shí)踐許凡一環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院98級(jí)Jr始對(duì)涉及室外娛樂(lè)的環(huán)境改善拓寬到野生生物、空氣質(zhì)量、人群健康和美學(xué)。進(jìn)入70年代以后，環(huán)境公害事件屢屢發(fā)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始將費(fèi)用效益分析應(yīng)用于環(huán)境污染控制