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《加強社?；鸸芾淼囊庖姟酚蓵T上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、加強社?；鸸芾淼囊庖娬荷鐣ｋU基金被老百姓稱為“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，確保社會保險基金安全運行至關重要。近年來，各種社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，各級社保經(jīng)辦機構征繳社會保險基金數(shù)量逐年增加，給基金監(jiān)管帶來一定難度。進一步加強社會保險基金安全管理，切實防范和化解基金管理風險，保障社?；鸬陌踩c完整，是各級社?；鸨O(jiān)管部門和社會保險經(jīng)辦機構迫切需要研究和解決的問題?！ ￡P鍵詞：加強社?；鹨庖姟 ∫?、當前社會保險基金監(jiān)管存在的問題 ?。ㄒ唬┕芾矸矫娲嬖诘膯栴} 1、我國現(xiàn)行的社會保險管理體制需要改革。我國現(xiàn)行的社會保險管理制度設計，政府既是社會
2、保險制度和規(guī)則的制定者，又是社會保險制度和規(guī)則的執(zhí)行者，政府承攬了社會保險的一切管理事務，社會保險體制運行的一切后果也完全由國家承擔。隨著社?；鹨?guī)模持續(xù)擴大，迫切需要改變目前國家在整個社會保險事務管理中承擔具體責任的現(xiàn)狀，轉向國家在社會保險基金監(jiān)管中只負責制定宏觀政策，而社?；鸨O(jiān)督則由社保機構主管部門、社會專業(yè)中介機構負責的格局?！ ?、國家社會保險政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次較低，沒有充分發(fā)揮基金的調劑作用。目前，我國企業(yè)、機關、事業(yè)單位社會保險制度不統(tǒng)一，經(jīng)辦機構名稱不一，給人民群眾造成社會保險不規(guī)范、不嚴肅的表象。企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過20年的改革實
3、踐，已實現(xiàn)基本保險制度全國統(tǒng)一，養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌，但從地區(qū)差別來講，西部、中部地區(qū)的養(yǎng)老基金積累較低，社會保障支撐能力和抗風險能力有限。而機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險從1996年開始探索改革，目前仍處于改革試點階段，基本養(yǎng)老金還是縣級統(tǒng)籌，并且各地征繳基數(shù)、征收比例、發(fā)放形式、待遇標準也都不一致。失業(yè)保險仍停留在企業(yè)單位，事業(yè)單位參加失業(yè)保險處于起步階段，女工生育保險仍處于探索試點階段。各項社會保險制度各地啟動時間不一，覆蓋范圍不一，嚴重影響不同性質單位職工和人才的合理流動，不利于職工跨地區(qū)社會保險關系的轉移和接續(xù)，容易挫傷參保單位和職工參加社會保險的積極性
4、?！ ?、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構基礎工作薄弱。一是內部控制制度還不夠健全完備，社會保險基金的收、支臺賬及相關單位的繳費記錄等基礎性工作還不能完全應用計算機化管理；二是編制緊缺，人少事多，現(xiàn)有的編制已不能適應社會保險事業(yè)發(fā)展的需要，一些工作人員業(yè)務水平不高，影響了養(yǎng)老保險工作的健康發(fā)展；三是社會保險稽核工作因經(jīng)辦機構人員少，經(jīng)費不足，基金管理往往流于形式，未能落到實處?！ 。ǘ┍O(jiān)督方面存在的主要問題 1、社會養(yǎng)老保險基金運營缺少制衡式監(jiān)督制度。相互制衡式監(jiān)督制度強調的是在監(jiān)管職能的履行方面各機構之間的分工與協(xié)作，即社保部門、財政部門、個人賬戶基金管理委員
5、會、監(jiān)管委員會和外部監(jiān)督機構共同監(jiān)督基金運行的全過程，以及五者之間相互制約。目前我國現(xiàn)有社會養(yǎng)老基金監(jiān)督體制是將社?；鸺{入財政專戶實行收支兩條線管理，財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督僅是對存入財政專戶社?；鸬墓芾?，而對社保部門在基金征收、支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位。參保單位少繳、漏繳、未報現(xiàn)象缺少外部監(jiān)督，另外財政部門管理的基金如何購買國債等項目，安全增值又缺少國家基金管理委員會的監(jiān)督?！ ?、勞動保障部門內部缺少建立相應的審計監(jiān)督。缺乏對基金的征收、發(fā)放、管理全過程的跟蹤檢查和科學規(guī)范，沒有起到積極的內部控制、監(jiān)督作用?！ ?、社會養(yǎng)老保險基金缺少應有的監(jiān)督
6、手段。如：（1）信息披露制度。信息披露是監(jiān)管最基本的組成部分；（2）基金外部管理人，是限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)機會的謹慎措施；（3）外部審計，能夠提供獨立和客觀的評估，可以成為監(jiān)管的重要工具；（4）監(jiān)管成本控制，可限制基金管理人將成本轉移到未被監(jiān)管的基金項目上。 二、加強對社會養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督的幾點建議 ?。ㄒ唬┥鐣ｋU基金管理方面的建議 1、建立分權式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設立地方監(jiān)管辦事處（
7、類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權與經(jīng)營權的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，社保部門不能既是基金管理政策的提供者同時又是基金運營的主體，所以應建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三、個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理機構，基金管理機構再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金收益最大化。 2、調整國家在社會養(yǎng)老保險基金管理中的職能。一是立法職
8、能，負責制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運行的法律法規(guī)。二是對養(yǎng)老金事務的動作實施監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理規(guī)范
