司法改革的新突破

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1、司法改革的新突破“年輕人對(duì)員額制很迷惑，看不到自己的成長(zhǎng)路徑，不知道怎么能入額，下一級(jí)法院的法官也不清楚怎么能晉升到上一級(jí)法院。他們無(wú)法作出清晰的職業(yè)規(guī)劃，這影響了他們從事法官職業(yè)的信心?！?016年3月13日下午，參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的委員們，針對(duì)當(dāng)天上午發(fā)布的“兩高”報(bào)告逐一發(fā)表自己的看法。在民革中央屆別的政協(xié)委員小組討論會(huì)上，廈門(mén)海事法院院長(zhǎng)、福建省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)夏先鵬對(duì)前來(lái)列席討論的最高法、最高檢工作人員拋出了上述意見(jiàn)?！案＝ǖ囊恍┓ㄔ赫衅?，像廈門(mén)大學(xué)法律系這樣名校的畢業(yè)生，幾乎不來(lái)參加考試，他們都去當(dāng)律師了。有的法院里培養(yǎng)了

2、七八年的人才，因?yàn)橥饷婀?、律所的高薪聘?qǐng)就走了。”夏先鵬說(shuō)。今年年初，隨著第三批14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)司法制度體制改革試點(diǎn)，本輪司法體制改革已進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。在最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)于3月13日所作的最高人民法院工作報(bào)告中，“2015年深化司法改革情況”被列為單獨(dú)的一章。報(bào)告指出，本輪司法體制改革已取得了不少成效，包括推行立案登記制，推進(jìn)法官員額制以及司法責(zé)任制等方面，但與此同時(shí)，本輪司法改革還存在六個(gè)問(wèn)題亟待解決，如案多人少、配套設(shè)施不夠、人才流失等。在司法改革全面推進(jìn)的2016年，中央的各項(xiàng)政策怎樣落地，成為擺在各級(jí)司法系統(tǒng)法院眼前的

3、命題。員額制期待配套這是一個(gè)面試的現(xiàn)場(chǎng)。長(zhǎng)條桌的南面，坐著法官檢察官遴選委員會(huì)的8名委員，委員的左邊分別是監(jiān)督席、計(jì)分席、核分席，委員的右前方放置著全程記錄的攝像機(jī)，鏡頭直直對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)條桌的另一側(cè)?！澳愀敢鈱?zhuān)職做一名法官還是領(lǐng)導(dǎo)干部?”“入額之后你將如何處理好辦案與作為院領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系?”“請(qǐng)介紹一件辦案過(guò)程中給你印象最深的一件事?！?015年12月中旬的山西太原，來(lái)自山西省司法體制改革試點(diǎn)市縣的部分遴選對(duì)象，參加為期兩天的山西省首批法官、檢察官入額遴選陳述答辯考試。問(wèn)題并不復(fù)雜。但無(wú)論是見(jiàn)過(guò)大場(chǎng)面、從業(yè)多年的老法官，還是剛剛?cè)胄胁痪玫闹韺徟袉T，

4、都有些緊張。一名法官回答道：“法官的職責(zé)更具榮耀感和責(zé)任感，二選一的話(huà)我更愿意做一名法官。”2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出了司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性設(shè)施，其中之一便是完善司法人員分類(lèi)管理，建立法官、檢察官員額制。按照中央要求，法官員額應(yīng)當(dāng)控制在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%以下，入額法官均要到一線(xiàn)進(jìn)行審判工作。山西省作為第二批司法體制改革試點(diǎn)之一，于2015年6月在本省1市8縣(市區(qū))正式推行試點(diǎn)工作。到當(dāng)年年末，共有符合條件的264名法官報(bào)名參與遴選，包括法院

5、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、院內(nèi)辦案骨干以及資歷尚淺的助理審判員。全國(guó)政協(xié)委員、山西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王文婭告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西的入額法官遴選分五個(gè)步驟，分別是報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、筆試面試、業(yè)績(jī)考核、測(cè)評(píng)推薦。至2016年1月下旬，共有214名法官通過(guò)遴選，成為首批員額制法官。福建省也是第二批司法體制改革試點(diǎn)之一。在公布了包括福州、廈門(mén)、南平市中院及基層法院在內(nèi)的18個(gè)省內(nèi)試點(diǎn)單位之后，福建也于2015年10月中下旬進(jìn)行了法官入額考試。報(bào)名參加入額考試，有一定的限定條件，包括學(xué)歷、從事審判工作的年限等，滿(mǎn)足基本條件才可以報(bào)名。夏先鵬向《中國(guó)新聞周刊》介紹，

6、筆試側(cè)重于司法能力的考察。之后進(jìn)行考核，結(jié)合每一位遴選對(duì)象的辦案數(shù)量、改判發(fā)回案件數(shù)量、投訴情況等綜合考慮?？己送戤吅螅瑢⒊醪酱_定人選上報(bào)給福建省法官遴選委員會(huì)審查。夏先鵬說(shuō)，從中院的院領(lǐng)導(dǎo)到基層的法官都要參加筆試，概不例外。福建省法官遴選委員會(huì)共有14名委員，其中專(zhuān)門(mén)委員7名，專(zhuān)家委員7名，包括資深法官、學(xué)者、律師以及人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)主任由資深法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任。以上兩個(gè)省份，為首次法官入額遴選制定的員額比例均不足39%。福建的員額為35%左右，山西的員額則在30%左右。據(jù)前述兩位副院長(zhǎng)介紹，首次法官入額，不能把員額占滿(mǎn)，要給之后入額的人留下空

7、間，如年輕人、優(yōu)秀律師等。首次遴選的百分比是按照各院編制分配的。比如，一個(gè)中院有100名中央政法編制人員，則該院入額法官人數(shù)不超過(guò)39人。作為山西省高院分管業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)，王文婭提出，在下一輪入額遴選時(shí)，省內(nèi)應(yīng)擁有更多的自主協(xié)調(diào)性，將員額向案件多的法院傾斜，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和案件數(shù)量增長(zhǎng)情況考慮。比如省會(huì)城市的法院案件較多，可多分配員額。根據(jù)最高人民法院工作報(bào)告，截至目前，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作。除了法官，各法院編制內(nèi)還有另外兩類(lèi)人，即司法輔助人員和司法行政人員。對(duì)這兩類(lèi)人均無(wú)進(jìn)一步的工作性質(zhì)闡釋?！?/p>

8、行政人員”較好理解，司法輔助人員則語(yǔ)義模糊。目前，各地的普遍做法是，將未入額的法官、助理法官等編入司法輔助人員序列，分擔(dān)入額法官的工作。