司法改革期待新突破

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1、司法改革期待新突破“年輕人對員額制很迷惑，看不到自己的成長路徑，不知道怎么能入額，下一級法院的法官也不清楚怎么能晉升到上一級法院。他們無法作出清晰的職業(yè)規(guī)劃，這影響了他們從事法官職業(yè)的信心。”2016年3月13日下午，參加全國政協(xié)十二屆四次會議的委員們，針對當天上午發(fā)布的“兩高”報告逐一發(fā)表自己的看法。在民革中央屆別的政協(xié)委員小組討論會上，廈門海事法院院長、福建省高級人民法院原副院長夏先鵬對前來列席討論的最高法、最高檢工作人員拋出了上述意見?！案＝ǖ囊恍┓ㄔ赫衅?，像廈門大學法律系這樣名校的畢業(yè)生，幾乎不來參加考試

2、，他們都去當律師了。有的法院里培養(yǎng)了七八年的人才，因為外面公司、律所的高薪聘請就走了?！毕南腮i說。今年年初，隨著第三批14個省、自治區(qū)、直轄市啟動司法體制改革試點，本輪司法體制改革已進入全面推進時期。在最高人民法院院長周強于3月13日所作的最高人民法院工作報告中，“2015年深化司法改革情況”被列為單獨的一章。報告指出，本輪司法體制改革已取得了不少成效，包括推行立案登記制，推進法官員額制以及司法責任制等方面，但與此同時，本輪司法改革還存在六個問題亟待解決，如案多人少、配套設施不夠、人才流失等。在司法改革全面推進的

3、2016年，中央的各項政策怎樣落地，成為擺在各級司法系統(tǒng)法院眼前的命題。員額制期待配套這是一個面試的現(xiàn)場。長條桌的南面，坐著法官檢察官遴選委員會的8名委員，委員的左邊分別是監(jiān)督席、計分席、核分席，委員的右前方放置著全程記錄的攝像機，鏡頭直直對準長條桌的另一側(cè)?！澳愀敢鈱Ｂ氉鲆幻ü龠€是領導干部?”“入額之后你將如何處理好辦案與作為院領導之間的關系?”“請介紹一件辦案過程中給你印象最深的一件事?！?015年12月中旬的山西太原，來自山西省司法體制改革試點市縣的部分遴選對象，參加為期兩天的山西省首批法官、檢察官入額

4、遴選陳述答辯考試。問題并不復雜。但無論是見過大場面、從業(yè)多年的老法官，還是剛剛?cè)胄胁痪玫闹韺徟袉T，都有些緊張。一名法官回答道：“法官的職責更具榮耀感和責任感，二選一的話我更愿意做一名法官?！?014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議，審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》?！兑庖姟诽岢隽怂痉w制改革的基礎性、制度性設施，其中之一便是完善司法人員分類管理，建立法官、檢察官員額制。按照中央要求，法官員額應當控制在中央政法專項編制的39%以下，入額法官均要到一線進行審判工作。山西省作為第二批司法

5、體制改革試點之一，于2015年6月在本省1市8縣(市區(qū))正式推行試點工作。到當年年末，共有符合條件的264名法官報名參與遴選，包括法院院級領導、院內(nèi)辦案骨干以及資歷尚淺的助理審判員。全國政協(xié)委員、山西省高級人民法院副院長王文婭告訴《中國新聞周刊》，山西的入額法官遴選分五個步驟，分別是報名申請、資格審查、筆試面試、業(yè)績考核、測評推薦。至2016年1月下旬，共有214名法官通過遴選，成為首批員額制法官。福建省也是第二批司法體制改革試點之一。在公布了包括福州、廈門、南平市中院及基層法院在內(nèi)的18個省內(nèi)試點單位之后，福建

6、也于2015年10月中下旬進行了法官入額考試。報名參加入額考試，有一定的限定條件，包括學歷、從事審判工作的年限等，滿足基本條件才可以報名。夏先鵬向《中國新聞周刊》介紹，筆試側(cè)重于司法能力的考察。之后進行考核，結合每一位遴選對象的辦案數(shù)量、改判發(fā)回案件數(shù)量、投訴情況等綜合考慮。考核完畢后，將初步確定人選上報給福建省法官遴選委員會審查。夏先鵬說，從中院的院領導到基層的法官都要參加筆試，概不例外。福建省法官遴選委員會共有14名委員，其中專門委員7名，專家委員7名，包括資深法官、學者、律師以及人事部門的領導。委員會主任由

7、資深法學專家擔任。以上兩個省份，為首次法官入額遴選制定的員額比例均不足39%。福建的員額為35%左右，山西的員額則在30%左右。據(jù)前述兩位副院長介紹，首次法官入額，不能把員額占滿，要給之后入額的人留下空間，如年輕人、優(yōu)秀律師等。首次遴選的百分比是按照各院編制分配的。比如，一個中院有100名中央政法編制人員，則該院入額法官人數(shù)不超過39人。作為山西省高院分管業(yè)務的副院長，王文婭提出，在下一輪入額遴選時，省內(nèi)應擁有更多的自主協(xié)調(diào)性，將員額向案件多的法院傾斜，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平和案件數(shù)量增長情況考慮。比如省會城市的法院案

8、件較多，可多分配員額。根據(jù)最高人民法院工作報告，截至目前，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作。除了法官，各法院編制內(nèi)還有另外兩類人，即司法輔助人員和司法行政人員。對這兩類人均無進一步的工作性質(zhì)闡釋。“行政人員”較好理解，司法輔助人員則語義模糊。目前，各地的普遍做法是，將未入額的法官、助理法官等編入司法輔助人員序列，分擔入額法官的工作。王