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《土地整理公眾參與機制研究與實踐》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、土地整理公眾參與機制研究與實踐：本文首先對我國土地整理公眾參與問題的成因進行了分析；然后以天津市寧河縣潘莊鎮(zhèn)齊心莊村土地整理示范項目為例，總結(jié)介紹了在土地整理過程中農(nóng)民作為公眾參與的主體，全程參與實施和管理的實踐經(jīng)驗；最后闡述土地整理公眾參與對于推進我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展具有重要的啟示意義和現(xiàn)實價值?！ ￡P(guān)鍵詞：土地整理；公眾參與；實踐 1．引言 我國引入公眾參與的理念始于20世紀80年代中期，主要是在一些國際援助項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施中應(yīng)用。土地整理是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是土地資源集約持續(xù)利用的主要手段，是解決“三農(nóng)”
2、問題的重要措施。土地整理公眾參與是指在區(qū)域土地整理中，充分調(diào)動項目區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地整理中來，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，維護各利益主體利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在土地整理過程中農(nóng)民是公眾參與的主體，是土地整理的受益者，通過各種參與形式使規(guī)劃能滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，使實施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。[1] 2．我國土地整理公眾參與問題成因分析 陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)等一些地方暴出土地整理項目中出現(xiàn)的問題，看似是一個個獨立事件，其
3、實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個實施過程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差。因此，筆者認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制。 土地整理項目大多由國家投資，在項目實施上都是采用“自上而下”的運作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報，項目立項審批后經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計階段即由國家或省投資實施整理，全過程基本上是“自上而下”的行政機關(guān)內(nèi)部處理方式。從這個機制的設(shè)計來看，項目實施單位在項目實施過程中需要的是只對上級負責，而不
4、必對受益方農(nóng)民負責，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項目實施過程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障。在這種土地整理項目管理體制下，公眾參與機制的缺乏可能帶來三點疑問：第一，“單邊”的項目設(shè)計方案是否能符合當?shù)貙嶋H；第二，缺乏群眾的實時監(jiān)督，工程施工過程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項目完成后，對土地整理效果的綜合評價能否客觀代表廣大群眾的意見?！ ?．天津市土地整理公眾參與實踐經(jīng)驗 天津市國土部門轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新制度落實科學發(fā)展觀，在推進土地整理項目過程中以人為本，因地制宜地開展工作，使公眾真正參與到土地整理
5、中來。在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽證制度、公示制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。以齊心莊村土地整理示范項目為例，分析在土地整理過程中農(nóng)民作為公眾參與的主體，參與實施和管理的全過程?！ ?.1建立“自下而上”公眾參與機制 在項目實施上采用“自下而上”的運作模式。從項目管理的各個環(huán)節(jié)實行自下而上的傾聽民意，立項
6、審批前區(qū)縣國土部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會同意意見并經(jīng)過可研論證，再由區(qū)縣國土部門向市國土部門申報。規(guī)劃設(shè)計前征集當?shù)卮迕裨O(shè)計要求，形成初步設(shè)計成果，通過縣、市兩級專家論證會廣泛征求意見，最終設(shè)計成果要向社會公示，意見一致后方批準實施。實施前公告、實施中村民監(jiān)督、驗收時征求群眾意見，實施后村民管護?！白韵露稀惫妳⑴c機制的設(shè)計，考慮的核心問題是土地整理的受益方農(nóng)民是否滿意，決策是否對農(nóng)民負責，并力求為農(nóng)民參與項目實施建立相應(yīng)制度保障?！ ∫皇墙⑼晟频闹贫?，立項階段實行公開征詢意見制度，設(shè)計階段實行公示制度和專家評審制度，實施和驗收階段實行公
7、告制度、群眾監(jiān)督制度，實施后實行后期管護制度?！ 《且?guī)定公眾參與的必要程序，把住立項審核把關(guān)“沒有當?shù)卮逦瘯庖庖姷囊粓笈?，把住竣工驗收關(guān)“沒有當?shù)卮逦瘯J可質(zhì)量滿意的要件不批準”?！ ∪浅闪⒐妳⑴c代表會，成立以項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組為基礎(chǔ)的公眾參與代表聯(lián)合會（簡稱“代表會”）。代表會代表的是全體村民的利益，參與政策制定、規(guī)劃方案篩選、管理決策制定等。參與方式，包括聽證會、論證會、座談會等?！ ∷氖浅闪⑹┕がF(xiàn)場指揮部，建立以區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委員會和業(yè)主“四位一體”的臨時指揮中心，暢達溝通渠道，實行現(xiàn)場辦公，負責督
8、促工期、監(jiān)督質(zhì)量，溝通村民意見，快速解決施工中的問題?！ ?.2公眾參與的階段及其主要內(nèi)容 在項目運作的整個過程強調(diào)公眾參與，按照項目實施程序從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收及
