行政組織理論自學考試復習整理筆記

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1、第一章緒論1、組織是兩個人、目標和特定的人際關系三種要素構成的一種特殊的人群體系。2、行政組織的構成要素<1>物質要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質基礎）。<2>精神要素：目標（從本質上反映了組織的基本功能，分為總目標、分目標和工作目標）、責權結構、人際關系。3、行政組織的性質：（1）一般性質：<1>靜態(tài)的組織結構；<2>動態(tài)的組織過程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識。（2）特殊性質：行政組織是

2、社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：<1>階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。<2>社會性，是行政組織的基礎。<3>權威性，行政組織是國家權力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權威的突出特征。<4>法制性，是行政組織權威性的基礎，行政組織的任務、責任、權力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領導和管理各有關的事務。<6>主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。4、行政組織在行政管理中的作用

3、：（1）行政組織是國家對社會事務進行管理的主體；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎，具體表現(xiàn)在行政管理中：<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。5、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：<1>管理對象不同；<2>服務內容不同；<3>活動依據(jù)不同；<4>活動目的不同。6、行政組織功能的內容：<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質，其核心問題是鞏固國家政權。<2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包

4、括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質教育和進行科學文化教育。<4>社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護。7、行政組織功能的特點：<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：　　（1）行政組織功能發(fā)揮的領域和程度要以社會需要為限。（2）私人生活領域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依27據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。<2>穩(wěn)定性與變異性。8、行政組織理論的研究內容：行政組織理論是研究行政組織構成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學科，其

5、內容包括：（1）行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。（2）行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結構、混合制、類型。（3）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內部環(huán)境。（4）行政組織的動態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。9、行政組織理論與相關學科的關系：（1）行政組織理論與政治學的關系：政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想，是行政管理學的專業(yè)基礎理論；行政管理學又是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。（2）行政組織理論與管理學的關系：<1>管理學研究主要局限于組織自身，管理學研究是全面的。<2>組織學是管理學的

6、分支。（3）行政組織理論與行政管理學的關系：<1>行政管理學先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學中分離餓獨立出來的。<2>行政組織理論是行政管理學的一個分支學科。（4）行政組織理論與心理學的關系：心理學對行政組織理論有著重要的滲透作用。10、行政組織理論的研究方法：（1）階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才

7、能獲得對它的完整認識。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規(guī)章和權力分配的研究，因而又被稱為結構的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結構、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進行動態(tài)的研究。在行政組織的學習和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。