行政組織理論自學(xué)考試復(fù)習(xí)整理筆記

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1、第一章緒論1、組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。2、行政組織的構(gòu)成要素<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。<2>精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。3、行政組織的性質(zhì)：（1）一般性質(zhì)：<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4

2、>心態(tài)的組織意識(shí)。（2）特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類(lèi)型，表現(xiàn)的特性：<1>階級(jí)性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。<2>社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。<3>權(quán)威性，行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作；橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)

3、導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。<6>主動(dòng)性，是現(xiàn)代行政組織的特征。4、行政組織在行政管理中的作用：（1）行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開(kāi)展工作。<3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。5、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：<1>管理對(duì)象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動(dòng)依據(jù)不同；<4>活動(dòng)目的不同。6、行政組織功能的內(nèi)容：<1>政治功能，最集中

4、體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。<2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會(huì)功能，主要包括（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長(zhǎng)（4）環(huán)境保護(hù)。7、行政組織功能的特點(diǎn)：<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：　?。?）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政

5、組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。<2>穩(wěn)定性與變異性。8、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容：行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：（1）行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。（2）行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類(lèi)型。（3）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。（4）行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。9、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：（1）行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系：政治學(xué)是

6、行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論。（2）行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系：<1>管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。<2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。（3）行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系：<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨(dú)立出來(lái)的。<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。（4）行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作用。10、行政組織理論的研究方法：（1）階級(jí)分析的方法。行政組織是國(guó)

7、際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的階級(jí)性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來(lái)觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因

8、而又被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有