自考行政組織理論筆記整理

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1、【行政組織理論】第一章緒論第一節(jié)組織與行政組織一、組織與行政組織概述：（一）組織的含義1、組織是人類生存的基本方式，組織產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中。2、組織：兩上以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織1、廣義：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2、狹義：國家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組織中規(guī)模最大的組織。（本書研究的是狹義）（三）行政組織的基本要素：1、物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費(fèi)（保證，不可缺少）；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素：①目標(biāo)（靈魂）；②權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)（形成部門體系）；③人

2、際關(guān)系二、行政組織的性質(zhì)：(一)行政組織的一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（職位）；②動(dòng)態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識(shí)（二）行政組織的特殊性質(zhì)：①階級(jí)性（核心）；②社會(huì)性（基礎(chǔ)）；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動(dòng)性（現(xiàn)代組織特征）（三）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：1、管理對(duì)象不同；2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動(dòng)的依據(jù)不同；4、活動(dòng)的目的不同#現(xiàn)代社會(huì)五大組織系統(tǒng)：國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。#國家組織中又分三大系統(tǒng)：立法或權(quán)力組織、行政組織、司法組織。三、行政組織在行政管理中的作用：1、行政組織是行政

3、管理的主體；2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；①是行政人員的載體;②行政組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)置等是有序開展工作的物質(zhì)保證;③是一個(gè)能動(dòng)的整體。四、行政組織的功能：（一）行政組織功能的含義：在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所具有的獨(dú)特作用。（二）行政組織功能的內(nèi)容：①政治功能（核心問題：鞏固國家政權(quán)）；②經(jīng)濟(jì)功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會(huì)功能（①提供社會(huì)保障；②促進(jìn)公正的收入分配；③控制人口增長；④環(huán)境保護(hù)）。（三）行政組織功能的特點(diǎn)：①廣泛性和有限性；、②穩(wěn)定性和變異性第二節(jié)行政組織理論的研究?jī)?nèi)容:一、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容（一）行

4、政組織的綜合性總體研究（①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）（二）行政組織的靜態(tài)研究（①目標(biāo)、②結(jié)構(gòu)、③體制）（三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條件）（四）行政組織的動(dòng)態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）二、政組織理論的學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（二）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（三）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（四）行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系第15頁共15頁第三節(jié)行政組織理論的研究方法和意義一、行政組織理論

5、的研究方法（一）階級(jí)分析的方法（二）系統(tǒng)分析的方法（整體-部分，內(nèi)部和外部）（三）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（四）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法（五）縱向與橫向相結(jié)合的方法二、行政組織理論的研究意義：（一）為了建立具有中國特色的行政組織理論體系（二）是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要（三）是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)（四）是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變第一節(jié)外國行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)：1、職能簡(jiǎn)單且未明確分化2、初步的原始

6、分工3、中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單4、行政工作未職業(yè)化PS:該時(shí)期各國的行政組織情況：1、古埃及：奴隸制君主專制，行政組織高度混合；最高統(tǒng)治者：法老2、古希臘雅典：奴隸民主共和政體，五百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）公民大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）特點(diǎn)：①具有原始的民主行政特征；②強(qiáng)調(diào)依法行政；③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報(bào)酬；④行政職能簡(jiǎn)單3、古羅馬：分共和國和帝國（1）共和國：公元前6世紀(jì)-公元前1世紀(jì)，中央機(jī)關(guān)由人民大會(huì)、元老院和高級(jí)長官組成，日常行政機(jī)關(guān)掌握在高級(jí)長官手中，它包括：執(zhí)政官（共和國時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）、保民官（平民代言人）、檢察

7、官（負(fù)責(zé)稅收）、營造官（維護(hù)治安）。（2）帝國：公元前1世紀(jì)-公元5世紀(jì)，獨(dú)裁性質(zhì)的元首制度，公元前30年開創(chuàng)者：屋大維二、封建時(shí)期的外國行政組織的特點(diǎn)：1、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約2、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織3、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展4、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作PS：該時(shí)期各國的行政組織情況：1、英國：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯·撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式：國王和賢人會(huì)議。國王政務(wù)班子：樞密院；賢人會(huì)議：全國最高法庭，權(quán)利高于國王個(gè)人；“地方自治之鄉(xiāng)在英國”2、法國：君主制度

8、演變的三階段：①地方分封的封建君主制；(小國王，大諸侯）②等級(jí)君主制；（三級(jí)會(huì)議與君主并存，三級(jí)會(huì)議由高級(jí)僧