責任預(yù)算在高校預(yù)算精細化管理中的應(yīng)用

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1、責任預(yù)算在高校預(yù)算精細化管理中的應(yīng)用【摘要】隨著我國高等教育的發(fā)展，高校實行更嚴格更精細化的預(yù)算管理是必然趨勢。將責任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細化管理應(yīng)更加重視責任的落實，圍繞高校辦學(xué)目標，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法確保預(yù)算的執(zhí)行效率.【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算改革；預(yù)算精細化管理；責任預(yù)算伴隨著我國政治經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，高校在收入不斷提高的同時，管理權(quán)進一步得到下放，高校粗放式的

2、發(fā)展逐步過渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當今管理的要求。為迎合社會不斷發(fā)展，培養(yǎng)高等人才，做好高校的各項管理工作，更進一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細化管理日益迫切起來。本文將責任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細化地實施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標、規(guī)劃和方針政策等，實施更嚴格更有效的預(yù)算控制的措施.、高校預(yù)算精細化的原因和目標高校的預(yù)算工作是將一個高校所承擔的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責任具體化、指標化，使之成為具體目標和控制的數(shù)字標準，并

3、在高校預(yù)算體系下進行規(guī)劃、控制和考核。局校的預(yù)算工作是局校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證.隨著近幾年來財政投入規(guī)模的不斷擴大和招生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對預(yù)算管理提出了更高要求。當前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強，激勵機制不健全等問題.如何提高管理水平、更好地發(fā)揮資金的作用、滿足高校日常運

4、作需要和平衡高校未來發(fā)展的資金需求，提高高校的核心競爭力，就要重視預(yù)算的科學(xué)性，吸收采用先進的管理理論和方法精細化預(yù)算，以達到對復(fù)雜的教學(xué)科研等活動進行科學(xué)的預(yù)測、決策、組織、安排和控制。預(yù)算的精細化成為擺在高校管理層面前的越來越緊迫的命題。精細化管理的本質(zhì)就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，促使高校的各項運作實現(xiàn)最優(yōu)化，有效提高高校的社會適應(yīng)能力和競爭力.二、責任預(yù)算的概念和內(nèi)涵責任預(yù)算（ResponsibilityBudget）的概念來源于企業(yè)財務(wù)管理。責任預(yù)算是以責任中心為主體，以其可控

5、成本、收入、利潤和投資等為對象編制的預(yù)算。責任預(yù)算是責任中心的奮斗目標，也是對責任中心進行考核的依據(jù)。責任預(yù)算的特點在于突出責任是根據(jù)權(quán)責關(guān)系對預(yù)算所進行的分解與落實。預(yù)算責任的分解與落實，要通過建立適當?shù)呢攧?wù)管理模式、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、預(yù)算控制和配套激勵措施，將預(yù)算責任真正落實到位，進而達到強化各責任主體受托責任的目的.責任預(yù)算的內(nèi)涵包括：一是以責任中心為主體，將總預(yù)算在各責任中心之間層層分解而形成各責任中心的預(yù)算責任中心是“權(quán)、責、利”相結(jié)合的統(tǒng)一體，行使的權(quán)力和所承擔的責任是可控的；二是各責任中心

6、自行列示各自的預(yù)算指標，由下而上，層層匯總，最后由專門機構(gòu)或人員進行匯總和調(diào)整，確定總預(yù)算；三是突出管理責任，使各責任中心明確各自的預(yù)算目標，通過各層責任中心預(yù)算目標及考核目標的實現(xiàn)保證組織整體目標的實現(xiàn)，是一種由下而上的，層層匯總、協(xié)商的預(yù)算編制程序.三、責任預(yù)算在高校預(yù)算明細化管理中的具體應(yīng)用措施由上述分析可見，在高校中實施精細化預(yù)算管理，不僅要編制全面預(yù)算，而且要編制各個部門的責任預(yù)算，從而形成一個完善的責任預(yù)算管理體系。一個完整的責任預(yù)算體系是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，要實現(xiàn)完整的責任預(yù)算的控制功

7、能只能借助于計算機信息系統(tǒng)。對于目前的研究而言，尚未有大量成熟的針對高校責任預(yù)算管理的軟件可以應(yīng)用，無疑提高了責任預(yù)算應(yīng)用入門的門檻。其實，預(yù)算管理工具相當復(fù)雜，其復(fù)雜性不在程序或結(jié)構(gòu)方面，而是在對相關(guān)概念的理解方面。要應(yīng)用責任預(yù)算，關(guān)鍵還是先要領(lǐng)會責任預(yù)算的本質(zhì)和內(nèi)涵，并不一定馬上應(yīng)用其具體的方式方法。在充分理解應(yīng)用責任預(yù)算的基礎(chǔ)上，實施部門預(yù)算精細化管理的幾點措施如下.（一）在高校引入責任預(yù)算目標管理的概念，為精細化預(yù)算提供明確的引導(dǎo)目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人

8、取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。在責任管理系統(tǒng)中，如果一個領(lǐng)域沒有目標這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。任何管理者均應(yīng)該通過目標對下級進行管理，當最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標，管理者根據(jù)分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。圍繞高校人才培養(yǎng)的總目標，層層細化成工作中的小目標，形成一個較為完整的目標體系。體系中既包括長遠的規(guī)劃，也包括中期目標及短期目標。明確的目標有助于將責任具體化，健全預(yù)算管理機制，為進一