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1、責(zé)任預(yù)算在高校預(yù)算精細(xì)化管理中的應(yīng)用(一)【摘要】隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展,高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢(shì)。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革,為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí),圍繞高校辦學(xué)目標(biāo),在全員參與的基礎(chǔ)上,通過(guò)行之有效的審查程序,再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法,確保預(yù)算的執(zhí)行效率.【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算改革;預(yù)算精細(xì)化管理;責(zé)任預(yù)算伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,高校在收入不斷提高的同時(shí),管理權(quán)進(jìn)一步得到下放,高校粗放式的發(fā)展逐步過(guò)渡到全面內(nèi)涵建設(shè),
2、舊的高校預(yù)算管理已不再適合當(dāng)今管理的要求。為迎合社會(huì)不斷發(fā)展,培養(yǎng)高等人才,做好高校的各項(xiàng)管理工作,更進(jìn)一步完善高校的預(yù)算管理工作,提高預(yù)算控制的水平,使得高校預(yù)算精細(xì)化管理日益迫切起來(lái)。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理,更精細(xì)化地實(shí)施內(nèi)部管理,圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和方針政策等,實(shí)施更嚴(yán)格更有效的預(yù)算控制的措施.一、高校預(yù)算精細(xì)化的原因和目標(biāo)高校的預(yù)算工作是將一個(gè)高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標(biāo)化,使之成為具體目標(biāo)和控制的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn),并在高校預(yù)算體系下進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部
3、控制的工具和方法之一,是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作,是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證.隨著近幾年來(lái)財(cái)政投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招生人數(shù)的不斷上升,一方面高校收入在穩(wěn)步增長(zhǎng);另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間,但也對(duì)預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄,預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整,預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng),激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題.如何提高管理水平、更好地發(fā)揮資金的作用、滿足高校日常運(yùn)作需要和平衡高校未來(lái)發(fā)展的資金需求,提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力,就要重視預(yù)算的科學(xué)性,吸收采用先進(jìn)的管理
4、理論和方法精細(xì)化預(yù)算,以達(dá)到對(duì)復(fù)雜的教學(xué)科研等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、決策、組織、安排和控制。預(yù)算的精細(xì)化成為擺在高校管理層面前的越來(lái)越緊迫的命題。精細(xì)化管理的本質(zhì)就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,促使高校的各項(xiàng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,有效提高高校的社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力.二、責(zé)任預(yù)算的概念和內(nèi)涵責(zé)任預(yù)算(ResponsibilityBudget)的概念來(lái)源于企業(yè)財(cái)務(wù)管理。責(zé)任預(yù)算是以責(zé)任中心為主體,以其可控成本、收入、利潤(rùn)和投資等為對(duì)象編制的預(yù)算。責(zé)任預(yù)算是責(zé)任中心的奮斗目標(biāo),也是對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行考核的依據(jù)。責(zé)任預(yù)算的特點(diǎn)在于突出責(zé)任,是根
5、據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)預(yù)算所進(jìn)行的分解與落實(shí)。預(yù)算責(zé)任的分解與落實(shí),要通過(guò)建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理模式、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、預(yù)算控制和配套激勵(lì)措施,將預(yù)算責(zé)任真正落實(shí)到位,進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化各責(zé)任主體受托責(zé)任的目的.責(zé)任預(yù)算的內(nèi)涵包括:一是以責(zé)任中心為主體,將總預(yù)算在各責(zé)任中心之間層層分解而形成各責(zé)任中心的預(yù)算,責(zé)任中心是“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的統(tǒng)一體,行使的權(quán)力和所承擔(dān)的責(zé)任是可控的;二是各責(zé)任中心自行列示各自的預(yù)算指標(biāo),由下而上,層層匯總,最后由專門機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行匯總和調(diào)整,確定總預(yù)算;三是突出管理責(zé)任,使各責(zé)任中心明確各自的預(yù)算目標(biāo),通過(guò)各層責(zé)任中心預(yù)算目標(biāo)
6、及考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是一種由下而上的,層層匯總、協(xié)商的預(yù)算編制程序.三、責(zé)任預(yù)算在高校預(yù)算明細(xì)化管理中的具體應(yīng)用措施由上述分析可見,在高校中實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理,不僅要編制全面預(yù)算,而且要編制各個(gè)部門的責(zé)任預(yù)算,從而形成一個(gè)完善的責(zé)任預(yù)算管理體系。一個(gè)完整的責(zé)任預(yù)算體系是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng),要實(shí)現(xiàn)完整的責(zé)任預(yù)算的控制功能只能借助于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。對(duì)于目前的研究而言,尚未有大量成熟的針對(duì)高校責(zé)任預(yù)算管理的軟件可以應(yīng)用,無(wú)疑提高了責(zé)任預(yù)算應(yīng)用入門的門檻。其實(shí),預(yù)算管理工具相當(dāng)復(fù)雜,其復(fù)雜性不在程序或結(jié)構(gòu)方面,而是在對(duì)相關(guān)
7、概念的理解方面。要應(yīng)用責(zé)任預(yù)算,關(guān)鍵還是先要領(lǐng)會(huì)責(zé)任預(yù)算的本質(zhì)和內(nèi)涵,并不一定馬上應(yīng)用其具體的方式方法。在充分理解應(yīng)用責(zé)任預(yù)算的基礎(chǔ)上,實(shí)施部門預(yù)算精細(xì)化管理的幾點(diǎn)措施如下.(一)在高校引入責(zé)任預(yù)算目標(biāo)管理的概念,為精細(xì)化預(yù)算提供明確的引導(dǎo)目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。在責(zé)任管理系統(tǒng)中,如果一個(gè)領(lǐng)域沒有目標(biāo),這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。任何管理者均應(yīng)該通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理,當(dāng)最高層管理者確定了組織目標(biāo)后,必須對(duì)其進(jìn)行有效分解,轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo),管理者根據(jù)分目標(biāo)
8、的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。圍繞高校人才培養(yǎng)的總目標(biāo),層層細(xì)化成工作中的小目標(biāo),形成一個(gè)較為完整的目標(biāo)體系。體系中既包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,也包括中期目標(biāo)及短期目標(biāo)。明確的目標(biāo)有助于將責(zé)任具體化,健全預(yù)算