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1、制度和權(quán)益缺失視角下我國(guó)“民工荒”現(xiàn)象探析摘要：一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的中國(guó)，近年來(lái)卻出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)招不到工人的情況，即所謂的“民工荒”.對(duì)“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因僅做表面的分析是不夠的，還要透過(guò)現(xiàn)象挖掘其背后隱藏的深層次內(nèi)容。本文著重從農(nóng)民工權(quán)益、保障制度缺失的角度來(lái)剖析“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的成因，并對(duì)解決“民工荒”問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：民工荒;制度缺陷；權(quán)益缺失；對(duì)策一、“民工荒”現(xiàn)狀自2004年廣東東莞首次被官方確認(rèn)為“民工緊缺”之后，珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南、浙東南等地都出現(xiàn)大規(guī)模勞動(dòng)力供給不足以滿足企業(yè)招工需求的“民工
2、荒”現(xiàn)象。其中，尤以“珠三角”地區(qū)形勢(shì)最為嚴(yán)峻。2011年春節(jié)過(guò)后，東南沿海的勞動(dòng)力缺口再次出現(xiàn)，“民工荒”、“用工荒”又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。與往常不同的是，今年的“民工荒”來(lái)得更早、形勢(shì)更猛，甚至蔓延到傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省安徽、河南等地。據(jù)了解，目前整個(gè)珠三角地區(qū)用工缺口在200萬(wàn)以上，其中普工最難招。平均企業(yè)招聘到崗率僅有70%～80%，最缺的是制造業(yè)，有嚴(yán)重的企業(yè)缺工可以達(dá)到60%。[1]勞動(dòng)力缺口的背后已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)能否招到工人的問(wèn)題，制度保障、權(quán)益保護(hù)等一系列深層次的矛盾開(kāi)始在“民工荒”的大背景下逐漸顯現(xiàn)。二、基于制度缺失的角度分析”民工
3、荒”成因諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被指定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！币虼讼嚓P(guān)制度的完善與否是特定團(tuán)體利益能否得到確切保障的必要條件。[2]而戶籍制度的羈絆，社會(huì)保障制度的缺位等一系列制度缺陷使農(nóng)民工一開(kāi)始就受到與城市居民不平等的待遇，一開(kāi)始就處于社會(huì)的底層地位。這無(wú)形之中阻礙了農(nóng)民工的流動(dòng)，并成為導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象的根本原因。1．戶籍制度的羈絆首先，由于戶籍制度的阻隔，農(nóng)村勞動(dòng)力很難真正的流入城市。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于沒(méi)有城市戶口，通常無(wú)法融人正規(guī)的城鎮(zhèn)就業(yè)體系，只能是城市職業(yè)崗位上的臨時(shí)工，
4、并且只能從事一些臟、累、差的工作，于是便形成了“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事城市剩余工作”的局面。其次，戶籍的差異使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。身為農(nóng)村戶口的農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)居民享受到的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等福利待遇。此外，農(nóng)民進(jìn)城打工不僅享受不到平等的“國(guó)民待遇”，反而平添了許多額外的負(fù)擔(dān)。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民工自然對(duì)所在的城市缺乏責(zé)任感、認(rèn)同感，屢屢受挫也使農(nóng)民工逐漸滋生出對(duì)城市的厭惡感。2、社會(huì)保障制度的缺位社會(huì)保障制度的缺位也是造成“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。首先，我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中,多數(shù)城市有關(guān)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的意見(jiàn)和方案無(wú)一例外地將進(jìn)
5、城的農(nóng)民工排除在保障體系之外。其次，從目前企業(yè)的參保情況來(lái)看，我國(guó)大多私營(yíng)企業(yè)一般不愿意為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量,逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。農(nóng)民工在疾病、工傷的情況下根本無(wú)法獲得社會(huì)保障。由此一來(lái)，勞資關(guān)系惡化、用工荒現(xiàn)象日益加劇。此外，從社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，我國(guó)有很大一部分農(nóng)民工被排除在醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)范圍之外，即使參保了，其保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民[3]。社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位不僅使農(nóng)民工的就業(yè)和生活面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，同時(shí)也制約了農(nóng)民工外出務(wù)工的想法。3、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記制度的缺失城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理
6、農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的，管理部門登記的對(duì)象只是城市居民[4],而對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況卻不加重視。在就業(yè)方面，城市居民可以利用自身優(yōu)勢(shì)及時(shí)獲得企業(yè)的招聘信息，而農(nóng)民工只能通過(guò)非正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從事一些臨時(shí)性的工作，即使面臨失業(yè)后的生活困境，也不能及時(shí)享受到政府的失業(yè)救濟(jì)金。在此情況下，多數(shù)農(nóng)民工群體只能選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。三、基于權(quán)益缺失的角度分析“民工荒”成因農(nóng)民工在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中功不可沒(méi)，他們的合法權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，他們不僅遭受著來(lái)自城市的歧視，連最基本的工資保障都難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工的合法權(quán)益一
7、再受到侵害，成為導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象的直接原因。1、普遍遭受歧視我國(guó)農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，因城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差別較大，短期內(nèi)難以適應(yīng)等因素，使得一些城市居民具有明顯的優(yōu)越感，對(duì)農(nóng)民工群體產(chǎn)生不應(yīng)有的偏見(jiàn)乃至歧視。此外，有些用人單位故意抬高就業(yè)門檻，對(duì)接納農(nóng)民工提出諸多條件限制，更有甚者在招工時(shí)存在嚴(yán)重的地域歧視。2、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)安全得不到保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大多只能通過(guò)非正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)于制造、建筑、運(yùn)輸、旅館餐飲等條件艱苦、工作時(shí)間長(zhǎng)的行業(yè)。農(nóng)民工在惡劣的環(huán)境下工作，自身健康受到不同程度的損害，加之較長(zhǎng)的工作時(shí)間和較強(qiáng)的工作強(qiáng)度，使得他們身心疲憊。
8、此外，有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要地安全培訓(xùn)，導(dǎo)致工傷事故時(shí)有發(fā)
