社會(huì)保障視角下的“民工荒”現(xiàn)象分析(修改)

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1、社會(huì)保障視角下的“民工荒”現(xiàn)象分析摘要：近年來我國(guó)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象折射出我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，解決“民工荒”問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的群體特點(diǎn)，分類建立農(nóng)民工最低生活保障制度和適合農(nóng)民工群體特點(diǎn)的分層社會(huì)保險(xiǎn)體制。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)民工民工荒改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨著轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)90年代初我國(guó)出現(xiàn)了民工潮。有數(shù)據(jù)顯示，2003年底，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)共吸納了37886萬個(gè)勞動(dòng)力，其中絕大部分是農(nóng)民工。即便如此，仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還滯留在農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移，而

2、就在這種勞動(dòng)力供過于求的形式下，2004年開始，我國(guó)大部分地區(qū)相繼出現(xiàn)了招工不足的現(xiàn)象，也就是所謂的“民工荒”。我國(guó)正處在勞動(dòng)力自愿豐富的人口紅利時(shí)期，在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，民工荒，這個(gè)看似矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然有其深層次的原因。對(duì)此，本文從社會(huì)保障的角度來對(duì)“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)行分析。（………簡(jiǎn)述研究背景）一．農(nóng)民工社會(huì)保障狀況（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)狀況從農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)狀況來看，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢

3、看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。從農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)狀況來看，工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4942萬人。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工就業(yè)情況所做的調(diào)研表明，到2008年底，全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)總量是2.25億人。以此數(shù)據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比率也只有近22%。（補(bǔ)充：農(nóng)民工遭受意外傷害狀況數(shù)據(jù)，工傷保險(xiǎn)參保率）（二）農(nóng)

4、民工社會(huì)福利狀況農(nóng)民工在城市一般從事建筑、環(huán)衛(wèi)工、保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差工種。據(jù)資料顯示70％以上的農(nóng)民工工資都在千元以下，并且經(jīng)常被無故拖欠。雖然部分民工按照法規(guī)繳納了城市保險(xiǎn)，卻由于制度的缺陷無法享受社會(huì)保險(xiǎn)，形成了只參保、不享保的奇怪局面。農(nóng)民工通常不享有法定假日，沒有公休假日、更不用說帶薪年假了。簡(jiǎn)陋的住宿環(huán)境，艱苦的工作環(huán)境，粗劣的飲食質(zhì)量，夫妻長(zhǎng)期分居兩地，生理心理備受折磨，子女或留守家中無人管教，以及民工子女的教育問題日益嚴(yán)重都說明了農(nóng)民工社會(huì)福利的缺失?！　。ㄈ┺r(nóng)民工社會(huì)救助狀況農(nóng)民工群體先天社會(huì)弱勢(shì)決定了他們對(duì)社會(huì)救助需

5、要的迫切性。就現(xiàn)階段來看，大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的工作、固定的生活來源和安定的生活狀態(tài)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工群體可以獲得的社會(huì)救助卻少之又少。一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系中獲益很有限。如：最低生活保障方面，它保障的對(duì)象是人均收入低于當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民，因此，農(nóng)民工與城市最低生活保障制度無緣。在失業(yè)期間，他們沒有失業(yè)救助，只能靠自己過去的積累生活，或靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。在醫(yī)療救助方面，大多數(shù)農(nóng)民工生病之后沒有花錢看病，而是仗著自己年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另一方面，農(nóng)民工群體從農(nóng)村社會(huì)救助體系中的獲益也很有限?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救

6、助分為三個(gè)方面：農(nóng)村非災(zāi)害救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村優(yōu)撫。這些救助項(xiàng)目的對(duì)象中并不包括那些身強(qiáng)力壯、有工作意愿而沒有工作機(jī)會(huì)的貧困農(nóng)民工。而且，農(nóng)村社會(huì)救助資金的匱乏、救助力度微不足道也使得那些由于在城市工作的過程中患有職業(yè)病、因工傷殘或喪失工作能力的農(nóng)民工，在農(nóng)村救助體系中得不到幫助。二．農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保率低有資料顯示，按2008年10月參保人數(shù)計(jì)算，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10.1%。主要原因是農(nóng)民工工資收入低、工作不穩(wěn)定、參保意識(shí)差，同時(shí)也有部分企業(yè)為降低成

7、產(chǎn)成本，不愿為農(nóng)民工主動(dòng)繳納保費(fèi)。如此低得參保率，導(dǎo)致社會(huì)保障制度賴以發(fā)展的重要規(guī)律“大數(shù)原則”難以有效發(fā)揮作用。此外，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障有抵觸情緒。對(duì)農(nóng)民工來說，一方面，由于其工作的流動(dòng)性大，原來繳納的社會(huì)保障費(fèi)會(huì)歸為烏有，看不到直觀的經(jīng)濟(jì)效益而不愿意參加；另一方面農(nóng)民工本身收入比較低，不具備像城鎮(zhèn)居民那樣的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。（二）社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)。現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移上而設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。相對(duì)而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠受益的醫(yī)療保險(xiǎn)等。農(nóng)民工一旦離開原先

8、打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只能拿走個(gè)人繳的保費(fèi)，用人繳納的保費(fèi)則無法帶走，作為統(tǒng)籌