淺談我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在問題及對策

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1、淺談我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在問題及對策【】雖然近年來我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得了一定的成效，但是，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，還存在著諸多實際問題，影響了群眾參與生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性。本文闡述了我國在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題及主要對策?！　　娟P(guān)鍵詞】林業(yè)；生態(tài)；工程；建設(shè)　　　　1.我國在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀　　林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，更是生態(tài)文明的標(biāo)志，擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發(fā)展的綠色紐帶，在可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中處于首要地位，在建

2、設(shè)社會主義新農(nóng)村中處于基礎(chǔ)地位。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是人類生存與發(fā)展的根本大計。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們對生存質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。近年來，我國先后啟動了六大林業(yè)生態(tài)重點工程，基本形成了我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。為使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與環(huán)境治理工作做到因地制宣、有的放矢，2002年由國家林業(yè)局組織、主持了“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式”的研究與總結(jié)工作，將全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理區(qū)域劃分為黃河上中游區(qū)域長江上游區(qū)域

3、、三北區(qū)域、東北區(qū)域、北方區(qū)域、南方區(qū)域、東南沿海及熱帶類型區(qū)域、青藏高原區(qū)域等8大區(qū)域，并進(jìn)一步劃分出40個類型區(qū)和154個亞區(qū)。　　2.我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題　　2.1生態(tài)環(huán)境意識淡薄，“邊治理、邊破壞’現(xiàn)象嚴(yán)重　　由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門對林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對工程建設(shè)的長期性、艱巨性缺

4、乏思想準(zhǔn)備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢，對建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！　?.2森林資源總量不足，資金投入欠缺　　目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均占有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導(dǎo)致部分地區(qū)森林覆被率過低，與生態(tài)改善的要求差距很大。同時，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制

5、。　　2.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，林業(yè)生態(tài)項目效益低下　　一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過大、退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補植任務(wù)過大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無法保證。在當(dāng)前林業(yè)項目中還存在造林成活率低、保存率不高；樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮；林分質(zhì)量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。　　2.4生態(tài)補償機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督激

6、勵機制　　林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補償資金主要是對管護(hù)者的補助，不是對公益林所有者營林成本或經(jīng)濟(jì)損失的補償，所有者沒有得到實質(zhì)性補償，一定程度上影響了生態(tài)公益林所有者的積極性。目前林業(yè)生態(tài)補償資金渠道單一生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠管護(hù)費，更不用說補償林木所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時，林權(quán)所有者或經(jīng)營者不能獨立支配補償資金，缺乏收入的支配權(quán)。林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地影響了林業(yè)站和林場監(jiān)督管理職能的發(fā)揮　　2.5科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低　　科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前

7、我國生態(tài)工程建設(shè)的主要問題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式、不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少?！　?.我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對策　　3.1以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識　　要正確認(rèn)識人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。積極搞好宣傳，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，

8、提高全社會對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施的制定工作。進(jìn)一步提高對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長期性與艱巨性的認(rèn)識，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟地實施。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實行森林資源永續(xù)經(jīng)營，要