公共項目管理績效過程評價指標體系的構(gòu)建

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1、公共項目管理績效過程評價指標體系的構(gòu)建-->摘要:首先對項目管理績效進行了分析與界定,在此基礎(chǔ)上提出了“過程-內(nèi)容分解+Delphi法”的指標體系兩階段構(gòu)建方法,以期對我國公共項目管理績效的持續(xù)改善起到一定的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞:公共項目;績效改善;過程評價;過程-內(nèi)容分解法1　引言在我國現(xiàn)階段,政府投資的公共項目在經(jīng)濟生活中依然起著重要作用,但其管理績效不高的問題普遍存在,公共項目管理績效的持續(xù)改善是困擾世界各國,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的難題。眾所周知,公共項目管理績效的持續(xù)改善必須以科學的、全過程的績效評價為基礎(chǔ)和標尺,拋開績效評價,績效改善將無從談起,而一套完善的指標體系則

2、是項目管理績效過程評價的前提,它直接關(guān)系到績效過程評價結(jié)果的有效性。本文將在提出的公共項目管理績效過程評價的理論框架下,探討其評價指標體系的構(gòu)建,這是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,需要一種科學的方法。2　公共項目管理績效過程評價的理論框架傳統(tǒng)的項目管理績效評價模式多為“后評價”,即在項目完工后進行績效評價,而項目的一次性、獨特性決定了一個項目通過后評價得出的教訓和經(jīng)驗對于其他項目而言其借鑒價值不會很大;另一方面,公共項目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長的特點,單純的后評價使得公共項目管理績效的評價與改善脫節(jié),造成績效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學而有效的績效評價與改善并不是一次性的,而

3、應(yīng)該是貫穿于項目管理全過程之中,形成的“評價公共項目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長的特點,單純的后評價使得公共項目管理績效的評價與改善脫節(jié),造成績效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學而有效的績效評價與改善并不是一次性的,而應(yīng)該是貫穿于項目管理全過程之中,形成的“評價―反饋-改善―再評價”這樣一個循環(huán)往復(fù)的過程[1],我們稱這樣的績效評價為“過程評價”公共項目成功來自于項目管理績效的持續(xù)改善,而項目管理績效的持續(xù)改善必須以績效的過程評價為基礎(chǔ)才能有的放矢、事半倍功。3　項目管理績效的界定在構(gòu)建公共項目管理績效過程評價指標體系之前,首先需要對項目管理績效進行明晰地界定。3.1　績效的

4、涵義人們對于績效的認識隨著管理實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展變化,至今為止,學術(shù)界對“績效”尚無統(tǒng)一公認的定義。而績效評價指標體系的構(gòu)建必須以一個明確的績效界定為基礎(chǔ),因此,通過對眾多相關(guān)文獻的綜合分析與對比,本研究將選定以下定義來構(gòu)建公共項目管理績效過程評價的指標體系。對于工程建設(shè)項目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)?！翱儭敝疙椖拷Y(jié)果是否達到預(yù)先設(shè)定的目標,主要任務(wù)是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反應(yīng)項目的結(jié)果;“效”則指完成項目的效率,側(cè)重反應(yīng)項目過程。由此可見,績效包括兩部分內(nèi)容:與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。3.2　項目績

5、效與項目管理績效本文的研究對象是項目管理績效,而非項目績效,這兩個概念在一些文獻中經(jīng)常被混淆,有必要在此對其進行區(qū)分。首先,可以從項目與項目管理所關(guān)注的內(nèi)容出發(fā)對它們進行區(qū)分。項目關(guān)注比較宏觀的方面,且往往都帶有長期性,因此項目績效衡量的是項目交付物在整個生命周期中的表現(xiàn);而項目管理關(guān)注的是按時交付,滿足質(zhì)量、成本等要求,因此,項目管理績效衡量的是項目開發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)。由此可見,項目管理績效只是項目績效的一部分。　其次,項目績效和項目管理績效研究的目的和主體不同。項目績效研究的目的是項目成功,即實現(xiàn)項目最初的目標和設(shè)想,通常投資者和使用者比較關(guān)注;項目管理績效研究的目的是項

6、目管理成功,即在規(guī)定的時間、成本和質(zhì)量約束下完工,通常是項目管理團隊比較在乎。因此,項目績效是比項目管理績效更高層次的、更長遠的評價依據(jù)。最后,項目管理績效與項目績效之間并不存在絕對的關(guān)系。項目管理績效貢獻于項目績效,但并不能完全決定項目績效;而項目績效的提高通常需要項目管理績效比較高。4　公共項目管理績效過程評價的指標體系研究評價指標指的是從哪些方面對項目進行衡量或評價,而指標體系則是具有一定邏輯和結(jié)構(gòu)的評價指標集合,它是進行項目管理績效評價的前提和基礎(chǔ),其質(zhì)量決定了評價結(jié)果的準確性。公共項目管理績效過程評價指標體系構(gòu)建的流程。4.1　構(gòu)建指標體系的原則總結(jié)與分析相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)

7、,項目管理績效“后評價”的指標體系存在一些缺陷,而這也正是“過程評價”指標體系構(gòu)建過程中需要注意的?？偟膩碚f,公共項目管理績效過程評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則(1)指標體系的適用性原則。不同類別的項目應(yīng)設(shè)置不同的指標體系,同種類別的不同項目其指標體系也應(yīng)根據(jù)項目自身特點略有調(diào)整;(2)指標體系的完備性原則。項目是由多組織、多因素、多目標相互作用組成的復(fù)雜系統(tǒng),評價指標體系應(yīng)該能夠反映各利益相關(guān)者所關(guān)注的各個方面;(3)指標間的相互獨立性原則。對項目某一特征盡量使用