試論公共環(huán)境項目績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

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1、2010年5月中國管理信息化May，2010第l3卷第1O期ChinaManagementInformationizationVo1．13．No．10試論公共環(huán)境項目績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建孫淑珍．閆平(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266071)[摘要]環(huán)境績效審計在環(huán)境審計的作用越來越重要，但目前我國對環(huán)境績效審計的研究尚處于探索階段，有一系列的問題需要解決。本文在重新界定環(huán)境績效審計定義的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公共環(huán)境項目績效審計(環(huán)境績效審計內(nèi)容之一)的評價指標(biāo)體系，對開展公共環(huán)境項目績效審計有一定的指導(dǎo)作用。[關(guān)鍵詞]

2、環(huán)境績效審計；概念框架；評價指標(biāo)體系doi：10．3969~．issn．1673—0194．20lQ10．020[中圖分類號]F239．4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673—0194(2010)10-0051—03人與自然的關(guān)系是人類生存和發(fā)展的永恒主題。當(dāng)今任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。環(huán)境審計社會．在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，由于對自然資源掠奪式開一般包括環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計發(fā)帶來的環(huán)境問題也越來越成為人們關(guān)注的熱點，環(huán)境審3個方面。國際上，環(huán)境審計已向績效審計方向發(fā)展，我國計也逐步得到人

3、們的重視。環(huán)境審計是指為了確保受托環(huán)環(huán)境審計也必然順應(yīng)審計發(fā)展潮流，在審計類型上從環(huán)境境責(zé)任的有效履行。由國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計向環(huán)境績效審計拓展，這意味會審計組織依據(jù)環(huán)境審計準(zhǔn)則對被審計單位受托環(huán)境責(zé)著我國環(huán)境審計發(fā)展層次的提升和內(nèi)涵的拓展。我國環(huán)境審計研究起步較晚．直到1999年環(huán)境審計[收稿日期]2009—04—06才納人我國審計理論研究之中，作為環(huán)境審計的一個分計服務(wù)時保持其獨立性。的會計師事務(wù)所還未受到咨詢業(yè)務(wù)影響審計獨立性問題四、我國發(fā)展非審計服務(wù)的策略選擇的過多困擾。同時，我國

4、目前會計師事務(wù)所規(guī)模較小，審計1．我國會計師事務(wù)所非審計服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀業(yè)務(wù)風(fēng)險大、競爭激烈，拓展非審計服務(wù)有利于會計師事當(dāng)前，我國的非審計服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：務(wù)所與客戶建立良好的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)范圍。打破業(yè)務(wù)領(lǐng)第一，我國會計師事務(wù)所中開展非審計服務(wù)的事務(wù)所域過于集中的狀態(tài)，從而增強(qiáng)財力以防御風(fēng)險、提高競爭所占比重相對較低．不少的會計師事務(wù)所仍是以提供單純力。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜化和市場需求的多樣化，為的審計服務(wù)為主．大規(guī)模事務(wù)所中提供非審計服務(wù)和咨詢了減輕會計師事務(wù)所因靠單純的審計業(yè)務(wù)而引發(fā)的生存服務(wù)的事務(wù)所的比重要遠(yuǎn)高

5、于小規(guī)模所。同時．咨詢服務(wù)壓力和無序競爭，從而既獲取更大的生存空間，又運用專是國內(nèi)事務(wù)所提供的一種比較重要的非審計服務(wù)。業(yè)技能優(yōu)勢為客戶提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，最終達(dá)到第二。我國會計師事務(wù)所提供的非審計服務(wù)在內(nèi)容上提高相應(yīng)審計服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)．我國會計師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)主要還是以較為成熟的服務(wù)為主，較少提供一些國外已開實施多樣化經(jīng)營戰(zhàn)略。展的新興服務(wù)．并且規(guī)模較大的事務(wù)所提供的非審計服務(wù)總的來說，在鼓勵事務(wù)所發(fā)展非審計服務(wù)業(yè)務(wù)的同以及咨詢服務(wù)的種類較之規(guī)模較小的事務(wù)所要更多，服務(wù)時，也必須充分考慮非審計服務(wù)業(yè)務(wù)與審計業(yè)務(wù)存在的

6、潛復(fù)雜程度也有所提高。同時，我國會計師事務(wù)所提供的非在沖突，揚其利，弱其弊，通過各種措施加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，審計服務(wù)以及咨詢服務(wù)還存在服務(wù)集中度不高、服務(wù)名稱以保證注冊會計師的獨立性不受損害。不規(guī)范等問題。第，我國會計師事務(wù)所非審計服務(wù)占事務(wù)所總收入主要參考文獻(xiàn)的比重都比較低，同時，由于特有的國情，小規(guī)模事務(wù)所非[1]李海東．分離審計業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)提高審計的獨立性[J]．工審計服務(wù)和咨詢服務(wù)收入占總收入的比重要高于大規(guī)模業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003(2)．事務(wù)所。[2]雷光勇．美國薩一奧法案與CPA管理體制的重塑[J]．財務(wù)與會計

7、，2-我國發(fā)展非審計服務(wù)的現(xiàn)實選擇及未來趨勢2oo3(2)．是否開展非審計服務(wù)．應(yīng)從本國注冊會計師行業(yè)發(fā)展[3]洪銀玉．會計師事務(wù)所應(yīng)否提供咨詢業(yè)務(wù)[J]．上海會計，2003(2)．的實際出發(fā)。就目前我國CPA行業(yè)的發(fā)展水平而言，不宜[4]葉少琴．中國上市公司CPA審計質(zhì)量研究[M]．北京：中國財政經(jīng)盲目照搬美國拆分非審計服務(wù)的做法。因為我國的會計師濟(jì)出版社，2004．[5]葛家澍．注冊會計師：經(jīng)濟(jì)警察嗎[M]．北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版事務(wù)所仍以提供報表審計和會計服務(wù)為主?？梢哉f，我國社．2003．CHINAMANAGEME

8、NTINFORMATIONIZATION，51審計研究支，環(huán)境績效審計研究更是處于探索階段，有一系列問題須遵循的首要原則，關(guān)系到審計評價的準(zhǔn)確性。公共環(huán)境項需要學(xué)者們研究、探討。目績效審計評價指標(biāo)只有與審計所要實現(xiàn)的目標(biāo)和評價內(nèi)一容高度相關(guān)，才能準(zhǔn)確地對評價對象作出客觀評價。一般來、相關(guān)文獻(xiàn)回顧目前．對