試論改革創(chuàng)新中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建

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1、職蟬倉(cāng)■辦灘M撒刪綱建2017-03-2917:11:18行政與法2017年3期摘要：改革創(chuàng)新足“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，難免會(huì)出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，而能否正確處理改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行，因此，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具冇十分重耍的意義。本文在探討何為界錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、為何構(gòu)建界錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)上，從科錯(cuò)范圍應(yīng)明確、容錯(cuò)認(rèn)定要規(guī)范、容錯(cuò)糾錯(cuò)需并行、容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程全公開(kāi)、澄淸保護(hù)機(jī)制全面跟進(jìn)等方面提出了構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建議。關(guān)鍵詞：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；改革創(chuàng)新；容錯(cuò)機(jī)制；糾錯(cuò)機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào):D2

2、62.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1007-8207（2017）03-0007-07收稿曰期:2016-11-15作者簡(jiǎn)介：陳朋發(fā)（1969—），男，福建漳平人，福建省龍巖市人民政府辦公室依法行政管理科科長(zhǎng)，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。當(dāng)前，我國(guó)正面臨“三期疊加”的矛盾，而化解這些矛盾的根本方法就足改革創(chuàng)新。由于改革創(chuàng)新無(wú)先例河循，需要“摸著石頭過(guò)河”，因此，需要構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用制度保護(hù)改革創(chuàng)新者。一、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵只有真正理解和領(lǐng)會(huì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵與外延，才能更好地推動(dòng)改革發(fā)展，才能確保該機(jī)制在實(shí)施屮不走樣

3、，讓改革創(chuàng)新者心無(wú)旁騖謀改革，甩開(kāi)膀子、心存敬畏“干”事業(yè)。（一）容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵容錯(cuò)機(jī)制本是工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，主要用于工程設(shè)計(jì)或產(chǎn)品制造中。容錯(cuò)機(jī)制從字面理解，就是把某一系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的允許或包容錯(cuò)誤情況發(fā)屯的一種機(jī)制。主要包括以下功能：一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴(kuò)大；二是檢測(cè)故障：三是恢復(fù)系統(tǒng)。pl]2016年3月15円，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》屮首次提出健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。至此，容錯(cuò)機(jī)制這一專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)被運(yùn)用到治國(guó)理政當(dāng)屮，應(yīng)用于管理領(lǐng)域并引入改革屮。可以說(shuō)，容錯(cuò)

4、是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力。習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任河北省正定縣委書(shū)記時(shí)就強(qiáng)凋：“要正確對(duì)待改革屮山現(xiàn)的問(wèn)題和偏差”，“改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的群眾性的探索、創(chuàng)新事業(yè)，由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些問(wèn)題是很自然的。對(duì)改革屮出的問(wèn)題，對(duì)新的不正之風(fēng)，我們不必大驚小怪，而應(yīng)該采取積極的、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析”；“凡足努力于改革，工作屮出了一些偏差或M題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政府一定做大家的保護(hù)傘，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘?！盵2】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記

5、就如何支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)以及寬?cǎi)媸〉葐?wèn)題作了更加精辟的論述。如習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上就明確指出：“基層改革要允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！本褪菑?qiáng)調(diào)對(duì)改革失敗者不但不歧視，反而要善待，這樣，冰能使其走向成功。特別足對(duì)那些妞干事、敢干事、能干成車(chē)的黨員干部在攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的道路上所犯卞的“探索性失誤”，要允許試錯(cuò)、給予寬容。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制旨在鼓勵(lì)和保障改革創(chuàng)新者奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，貝于嘗試，以此推動(dòng)改革。因此，在改革發(fā)展新常態(tài)下，容錯(cuò)機(jī)制的IV涵足

6、指：.當(dāng)改革創(chuàng)新者在主動(dòng)作為過(guò)程屮出現(xiàn)失誤或過(guò)失時(shí)，通過(guò)容錯(cuò)制度及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差，以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和行政有為，并對(duì)符合容錯(cuò)免責(zé)條件和情形的單位和個(gè)人依法依紀(jì)予以處理，使有關(guān)單位或個(gè)人在相關(guān)考核和評(píng)價(jià)時(shí)不受負(fù)面影響。（二）糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵古語(yǔ)云：“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？過(guò)而能改，善莫大焉?！奔粗匾牟皇菑牟环稿e(cuò)，而是能在錯(cuò)誤屮反思和前行，在試錯(cuò)的過(guò)程屮不斷地改進(jìn)方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得創(chuàng)新性成果。因此，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的道路上，不僅需要容錯(cuò)，更需要控制容錯(cuò)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)“控制閥”就是建立在容錯(cuò)機(jī)制基礎(chǔ)上的反思機(jī)制一

7、糾錯(cuò)機(jī)制。糾錯(cuò)機(jī)制既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新屮出現(xiàn)的偏差和失誤，乂奮利于預(yù)防或減少干部“少犯錯(cuò)”"不犯錯(cuò)”，充分體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)。構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制旨在“知錯(cuò)即糾”，即在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差或者失誤時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，以避免或減少損失。在改革發(fā)展新常態(tài)下，糾錯(cuò)機(jī)制的涵是指：在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，及時(shí)有效地啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制和程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出原因，確定性質(zhì)，修正制度設(shè)計(jì)，及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，把可能造成的損失降到最低。（三）“容”與“糾”的關(guān)系容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是解決庸政、瀨政、怠政的有力舉措，它從現(xiàn)

8、實(shí)角度將“管”和“關(guān)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既守規(guī)矩，又有活力；既講實(shí)干，又求創(chuàng)新；既要擔(dān)當(dāng)，又界失誤。既體現(xiàn)了對(duì)干部貴任擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，也讓T部及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，捋促其找準(zhǔn)問(wèn)題、剖析原因，找出解決辦法，避免再犯類(lèi)似錯(cuò)誤。容錯(cuò)重在更加科學(xué)地認(rèn)知改革創(chuàng)新屮出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，糾錯(cuò)則重在有效解決這些失誤或者錯(cuò)誤。容錯(cuò)、糾錯(cuò)是一個(gè)整體，是保障改革創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要環(huán)