加快推進食品生產(chǎn)加工小作坊立法監(jiān)管進程

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1、加快推進食品生產(chǎn)加工小作坊立法監(jiān)管進程摘要：食品生產(chǎn)加工小作坊具有便民、促進就業(yè)、傳承中華飲食文化等社會功能，加之投資少、規(guī)模小、見效快、經(jīng)營靈活等特點而大量存在。但其自身存在衛(wèi)生條件不達標、管理水平不高、從業(yè)者食品安全意識淡薄等問題，且數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，也加大了監(jiān)管難度。而對食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)管的重要依據(jù)--相關(guān)的法律法規(guī)等還很欠缺，所以加快相關(guān)法　　律法規(guī)的立法進程，運用法律手段對小作坊進行規(guī)范，加強監(jiān)督管理已經(jīng)成為現(xiàn)實的迫切需要?！　￡P(guān)鍵詞：食品安全；食品生產(chǎn)加工小作坊；立法監(jiān)管；食品安全監(jiān)管　　：D92文獻標志碼：A：1003-949X（2013）-03-00

2、48-02　　食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者都會根據(jù)所處地域的特點選擇不同的產(chǎn)品，各地的民眾要依賴其產(chǎn)品滿足日常生活的需要，而且這種消費的習慣有的已經(jīng)持續(xù)了很多年。食品生產(chǎn)加工小作坊為城鄉(xiāng)居民的生活提供了很多方便。同時，食品生產(chǎn)加工小作坊因投資少、規(guī)模小、見效快、經(jīng)營靈活等特點，能夠解決低收入群體、弱勢群體的就業(yè)問題。食品生產(chǎn)加工小作坊的從業(yè)者大都由城鎮(zhèn)下崗職工和外來務(wù)工人員，它對促進就業(yè)、消化地方農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面也發(fā)揮了很大作用。還有一些食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的是地方傳統(tǒng)美食，不僅為人們帶來美食享受，還成為中華傳統(tǒng)飲食文化的一種載體，傳遞著飲食文化、民族文化、歷史文化等。

3、正因為食品生產(chǎn)加工小作坊具有這些實際的功能，所以它大量存在。近幾年頻繁出現(xiàn)的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事故，更暴露出一些地方對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管不力問題。如何加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，成為社會關(guān)注的重點問題，也成為監(jiān)管工作的難題。而對食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)管的重要依據(jù)——相關(guān)的法律法規(guī)等還很欠缺，所以加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，運用法律手段對小作坊進行規(guī)范，加強監(jiān)督管理已經(jīng)成為現(xiàn)實的迫切需要?！　∫?、食品生產(chǎn)加工小作坊立法監(jiān)管現(xiàn)狀　　食品生產(chǎn)加工小作坊的立法情況，應以《中華人民共和國食品安全法》》（以下簡稱《食品安全法》）的實施為分界點?！　?.《食品安全法》

4、實施前的立法監(jiān)管情況　　2004年以前，我國對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管由衛(wèi)生部門承擔。2002年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）開始在部分食品中實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，食品生產(chǎn)加工實行生產(chǎn)許可管理，并逐步在所有食品中實行，以強化食品安全監(jiān)管工作。2003年9月，國家質(zhì)檢總局印發(fā)了法規(guī)性部門規(guī)章《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，確立了組織實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的工作體制，規(guī)定了食品質(zhì)量安全市場準入制度的基本內(nèi)容。凡是從事食品生產(chǎn)加工活動的企業(yè)和組織都必須取得食品生產(chǎn)許可證及QS認證標志[1]。2004年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食

5、品安全工作的決定》，并將原來由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門。2005年1月1日起，質(zhì)檢系統(tǒng)開始全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。在實行食品質(zhì)量安全市場準入制度后，由于食品生產(chǎn)許可的門檻較高，一般的食品企業(yè)和小作坊的現(xiàn)有條件根本無法取得食品生產(chǎn)許可證。為了對無證小作坊進行很好的監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局出臺了相應的監(jiān)管辦法，并在實踐中不斷補充完善。2005年9月22日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》（國質(zhì)檢監(jiān)函[2005]781號），2007年，國家質(zhì)檢總局結(jié)合當時我國食品生產(chǎn)加工小作坊的客觀狀況，總結(jié)各地經(jīng)驗，征求各地意

6、見，對食品小作坊監(jiān)管實行意見進行了修改，于當年6月22日發(fā)布《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號）。這些文件對生產(chǎn)加工小作坊的定義和監(jiān)管辦法都做了相應規(guī)定?！　?.《食品安全法》實施后的立法監(jiān)管情況　　2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《食品安全法》，并2009年6月1日起施行?！妒称钒踩ā分幸?guī)定，“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理?！薄翱h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)

7、業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食摘要：食品生產(chǎn)加工小作坊具有便民、促進就業(yè)、傳承中華飲食文化等社會功能，加之投資少、規(guī)模小、見效快、經(jīng)營靈活等特點而大量存在。但其自身存在衛(wèi)生條件不達標、管理水平不高、從業(yè)者食品安全意識淡薄等問題，且數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，也加大了監(jiān)管難度。而對食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)管的重要依據(jù)--相關(guān)的法律法規(guī)等還很欠缺，所以加快相關(guān)法　　律法規(guī)的立法進程，運用法律手段對小作坊進行規(guī)范，加強監(jiān)督管理已經(jīng)成為現(xiàn)實的迫切需要?！　￡P(guān)鍵詞：食