我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化研究

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1、我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化研究　　【摘要】新中國(guó)成立初，我國(guó)建立起政府包辦的、單一的、具有較強(qiáng)救濟(jì)色彩的傳統(tǒng)福利制度，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始對(duì)福利制度進(jìn)行改革，試圖通過(guò)“社會(huì)福利社會(huì)化”來(lái)改變政府單獨(dú)經(jīng)營(yíng)社會(huì)福利事業(yè)的局面。改革至今，社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程取得了一定成效，但政府仍然負(fù)擔(dān)著過(guò)多的社會(huì)福利責(zé)任，社會(huì)福利水平也仍然滿足不了人民的需要。本文回顧了我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的改革實(shí)踐，在找出問(wèn)題的同時(shí)提出了社會(huì)福利主體多元化、籌資渠道多元化和加快專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)等措施，以期為我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程提供相關(guān)借鑒。　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)福利社會(huì)化；改革；多元化　　【中圖分類

2、號(hào)】A81【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-0475（2017）05-0016-02　　一、我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化改革實(shí)踐　　社會(huì)福利社會(huì)化，指的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府主導(dǎo)，在全社會(huì)的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行重新定位，并對(duì)社會(huì)福利提供主體的責(zé)任進(jìn)行重新劃分，引入市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變社會(huì)福利由政府或企業(yè)單獨(dú)提供的方式，提高社會(huì)福利的服務(wù)水平和質(zhì)量。[1]（P.69-71）　　新中國(guó)成立至20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期獨(dú)有的國(guó)家包辦式福利制度，城市職工由其所屬單位負(fù)責(zé)，生活困難人員由民政部門負(fù)責(zé)，具有明顯的單一性和救濟(jì)性。改革開(kāi)放以來(lái)，這種單純依靠國(guó)家和集體投資

3、興辦的低水平的社會(huì)福利出現(xiàn)了很多弊端，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需要?！　榻鉀Q我國(guó)福利事業(yè)的難題，20世紀(jì)80年代，民政部提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的思路，開(kāi)始了社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。90年代后，更加突出地要求轉(zhuǎn)變政府職能和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將福利服務(wù)推向社會(huì)。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資，同時(shí)提出了“民辦公助”的新思路，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要“基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[2]（P.74-78

4、）。　　總而言之，縱觀我國(guó)30年來(lái)的社會(huì)福利社會(huì)化改革實(shí)踐，既有成功之處，又遭遇了很多困境。目前，雖然企業(yè)已在很大程度上擺脫了以往的沉重的福利負(fù)擔(dān)，但政府的責(zé)任仍然龐大。政府投資仍是社會(huì)福利基金的主要來(lái)源，大部分的福利服務(wù)還是由政府包攬，福利水平也沒(méi)有得到質(zhì)的飛躍。社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中暴露出的種種問(wèn)題亟待解決?！　《?、我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題及簡(jiǎn)要分析　?。ㄒ唬┥鐣?huì)福利主體單一，社會(huì)化合作難以形成　　社會(huì)福利社會(huì)化必然要求福利主體多元化，要在政府、民間組織和社區(qū)中重新確定責(zé)任分工，建立靈活有效的合作機(jī)制。而在改革前后，政府一直都是我國(guó)社會(huì)福利的主?w，社會(huì)化合作機(jī)制也遲遲未能

5、形成，造成這一局面主要有以下三個(gè)方面的原因：一是缺乏清晰的政府責(zé)任劃分。社會(huì)福利社會(huì)化改革應(yīng)走“民辦公助”的道路，應(yīng)由民間福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)福利提供和輸送的功能，政府僅提供示范、引導(dǎo)、資助和支持的功能。而現(xiàn)實(shí)中卻存在著嚴(yán)重的政府“缺位”和“越位”現(xiàn)象，一方面政府過(guò)度干預(yù)甚至是直接介入某些福利的具體流程，使其本質(zhì)上還是由政府包攬；另一方面，在一些本該由政府承擔(dān)且應(yīng)繼續(xù)加大投資的領(lǐng)域，政府盲目退出或投資不足，使得福利服務(wù)不能滿足社會(huì)需要。二是民間組織緩慢、畸形發(fā)展。我國(guó)的民間組織與西方不同，大都是在政府的扶持下發(fā)展起來(lái)的，有的甚至是政府部門的派出機(jī)構(gòu)，民間組織“行政化”的現(xiàn)象非常普遍。政府對(duì)民間

6、組織的投資不足，使其發(fā)展緩慢、能力薄弱且運(yùn)行不規(guī)范。再加上國(guó)家對(duì)民間組織過(guò)度的干預(yù)和管理，使其部分喪失了自主權(quán)利和自發(fā)活動(dòng)的自由，不能發(fā)揮其對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制衡作用，不能行使其對(duì)福利政策的建議和批評(píng)的權(quán)利。這種畸形發(fā)展的民間組織，很難擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的福利責(zé)任。三是社區(qū)力量未能充分發(fā)揮。改革以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)福利建設(shè)得到了很大的發(fā)展，尤其是在文化和衛(wèi)生方面，社區(qū)部分地代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“單位”為職工提供的各項(xiàng)福利。然而，對(duì)于我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)改革來(lái)說(shuō)，社區(qū)的功能還未完全開(kāi)發(fā)，僅就“社區(qū)養(yǎng)老”這一方面來(lái)說(shuō)，其服務(wù)水平和覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而今后我國(guó)的改革方向勢(shì)必會(huì)要求社區(qū)這一基層組織承擔(dān)更多的福

7、利服務(wù)，這些僅靠居委會(huì)工作人員的力量是不可能做到的，需要?jiǎng)訂T社區(qū)居民的力量。而在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)僅被居民當(dāng)做生活棲息之地，其參與社區(qū)志愿活動(dòng)的意識(shí)相當(dāng)?shù)?，有限的參與往往僅限于健身等利己的活動(dòng)之中，社區(qū)力量未能充分動(dòng)員，使其難以在社會(huì)福利供給中發(fā)揮應(yīng)有的作用。[3]（P.132-138）　　（二）社會(huì)福利資金融資渠道單一且政府投入不足　　要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化，首先就要尋求福利基金來(lái)源的多元化，在全社會(huì)的范圍內(nèi)籌集福利資金，以改變我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)依