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《基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題探究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題探究【】村民自治設(shè)計(jì)之初就存在一個(gè)邏輯困境:“村支部—村委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律權(quán)威的協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題,“一肩挑”的模式應(yīng)運(yùn)而生,但是,這種模式存在著一些學(xué)理和實(shí)踐上的局限性。發(fā)展基層黨內(nèi)民主可以從多個(gè)角度補(bǔ)救村民自治的邏輯困境。 村民自治作為我國(guó)基層自治的主要形式之一,經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展,已經(jīng)成為廣大農(nóng)村地區(qū)最重要的政治發(fā)展模式,其發(fā)展?fàn)顩r的好壞直接關(guān)系到黨和政府執(zhí)政的合法性。但是這種為了解放農(nóng)民政治積極性的自治形式,在設(shè)計(jì)的機(jī)理上卻存在一個(gè)天然的矛盾,即自治組織的法律權(quán)威和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在自治解放出來(lái)的政治活力逐漸退去
2、時(shí),這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為制約村民自治發(fā)展的瓶頸。探索這一困境的破解之道還要求解于基層黨組織?;鶎狱h組織要想用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)統(tǒng)御村民選舉的法律權(quán)威,就必須接受民意的洗禮,在民主的舞臺(tái)上找到自身的合法地位,這就要求我們發(fā)展黨內(nèi)民主?! 〈迕褡灾蔚倪壿嬂Ь场 ?980年廣西宜山縣果作村村民委員會(huì)成立,成為我國(guó)村民自治的初創(chuàng)村。村民自治作為一種制度安排,是村民們自發(fā)選舉產(chǎn)生自己的代理人管理自我事務(wù)的組織形式,具有強(qiáng)大的民主生命力,國(guó)家也很認(rèn)同這種組織形式。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布,標(biāo)志著村民自治在全國(guó)范圍推開(kāi)。國(guó)家的這種積極推進(jìn)的態(tài)度大大出乎一些國(guó)外學(xué)者的預(yù)料。分析農(nóng)
3、村中的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中真正的權(quán)力中心是村黨支部,而不是其他任何社會(huì)組織或者利益團(tuán)體?! ?guó)家對(duì)村民自治積極推進(jìn),同時(shí)又通過(guò)黨組織在農(nóng)村政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)村民自治的發(fā)展。這樣一來(lái),一個(gè)邏輯上的矛盾逐漸浮出水面:村民自治的核心應(yīng)該是自治權(quán)的保有和行使,這種行使應(yīng)該是不受干涉的,在受到侵犯之時(shí)也應(yīng)該有完善的權(quán)利救濟(jì)渠道,但是現(xiàn)實(shí)的體制安排又要求村民自治權(quán)接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。于是,村民的自治權(quán)和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就發(fā)生了矛盾。這種矛盾的組織體現(xiàn)就是村支兩委的關(guān)系,即村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系,這也成為困擾村民自治的一個(gè)核心問(wèn)題,它的解決與否直接關(guān)乎村民自治的民主
4、成果能否保存下來(lái)?! 耙患缣簟钡默F(xiàn)實(shí)選擇和學(xué)理剖析 所謂“一肩挑”,就是村委會(huì)主任和村黨支部書記由一個(gè)人兼任。這種模式很早以前就出現(xiàn)了,其代表就是廣東順德和山東威海,共同的做法都是由黨支部書記競(jìng)選成為村委會(huì)主任,或者吸納競(jìng)選成功的村委會(huì)主任進(jìn)入黨支部,從而實(shí)現(xiàn)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為解決村支兩委糾紛的一種模式,“一肩挑”從產(chǎn)生之時(shí)就被很多人頌揚(yáng),認(rèn)為這種模式既解決了兩委的糾紛問(wèn)題,又堅(jiān)持了黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo),而且沒(méi)有違背村民自治中民主選舉的原則;統(tǒng)一了主體,提高了辦事效率,能夠更好地執(zhí)行貫徹黨和國(guó)家的意志;減少了干部數(shù)量,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等?!?005年到2007年,北京市村
5、級(jí)黨政‘一肩挑’的比例為38.9%,主任黨員比例為78.09%,村委會(huì)全體成員黨員比例為75.5%。相應(yīng)地,湖南省分別為62%,88%,72.1%;黑龍江省分別為25.38%,74.99%,63.62%;陜西省分別為9.01%,60.9%,49.54%。”①可見(jiàn),“一肩挑”模式已經(jīng)成為解決村民自治中村支兩委關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇了。但是現(xiàn)實(shí)選擇的結(jié)果并不都是完美的,“一肩挑”的模式存在著諸多學(xué)理和實(shí)踐上的局限性。 首當(dāng)其沖的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是無(wú)法避免利益沖突。雖然黨組織從根本上代表最廣大人民的根本利益,但是,現(xiàn)代政治學(xué)告訴我們,從上貫徹的意志和自下表達(dá)的意見(jiàn)總有發(fā)生沖突的可能,掩飾
6、這種利益上的差別和矛盾是不利于問(wèn)題解決的。其次村民自治權(quán)也會(huì)被削弱。“一肩挑”模式從本質(zhì)上來(lái)講,是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)權(quán)衡的結(jié)果,它不是村民自治的進(jìn)步,而是倒退,因?yàn)檫@種安排直接構(gòu)成了對(duì)村民自治權(quán)的壓縮和削弱。村民自治設(shè)計(jì)的初衷是為了讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)四個(gè)民主:民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,讓農(nóng)民當(dāng)家作主解決自己的問(wèn)題,這是適應(yīng)民主呼聲的選擇?! “l(fā)展基層黨內(nèi)民主成為必然選擇 著眼于基層黨組織,我們看到,發(fā)展基層黨內(nèi)民主有助于從多角度補(bǔ)救村民自治的邏輯困境,最終推動(dòng)村民自治走上正確的發(fā)展軌道。 首先,發(fā)展基層黨內(nèi)民主有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位,理順村民自治的治理格局。一邊是具有選舉合法
7、性的村委會(huì),一邊是權(quán)力和地位明顯處于領(lǐng)導(dǎo)地位的村支部?!坝啥鄶?shù)人選舉的村委會(huì)”要聽(tīng)“由少數(shù)人選舉的村支部”的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有選舉的合法性,村支部在領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的過(guò)程中就必然要面對(duì)質(zhì)疑和阻撓。發(fā)展基層黨組織的黨內(nèi)民主,讓基層黨組織接受更多黨內(nèi)外群眾的考驗(yàn),有利于擴(kuò)大基層黨組織的群眾基礎(chǔ),提升基層黨組織的合法性,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力,改善基層黨組織和人民群眾的關(guān)系。須知人民的認(rèn)同是基層黨組織建立權(quán)威的基礎(chǔ),而權(quán)威則是基層黨組織順利開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作的前提。在村民自治的治理格局中,村支部的領(lǐng)導(dǎo)是重要一環(huán),現(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)許多村委會(huì)否