關(guān)于加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)問題

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1、關(guān)于加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)問題?[摘要]新的歷史階段，基層黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時(shí)也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。[關(guān)鍵詞]基層黨內(nèi)民主建設(shè)基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動(dòng)黨建科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，基層黨內(nèi)民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會(huì)提出“以加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動(dòng)我們黨的民主化進(jìn)

2、程具有非常重要的指導(dǎo)意義。?一、新時(shí)期基層黨內(nèi)民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展跨入新世紀(jì)以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層民主的形式。以德陽市旌陽區(qū)旌陽街道為例，近些年來，基層黨內(nèi)民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）、基層黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。在實(shí)現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年旌陽街道全面推行《黨員議事會(huì)制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建

3、立完善以黨員議事會(huì)制度為重點(diǎn)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動(dòng)廣大黨員參與社區(qū)事務(wù)管理、帶動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長才能的積極性，2008年5月12日后，旌陽街道在社區(qū)無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個(gè)基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責(zé)，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核評比，充分保障了廣大黨員參與社區(qū)級黨務(wù)社區(qū)務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨務(wù)公開”以來，社區(qū)基

4、層黨委在黨務(wù)公開實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。從2008年6月始，旌陽街道轄區(qū)各地普遍實(shí)行“黨務(wù)公開”制度；為切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動(dòng)性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動(dòng)，通過召開黨員、居民代表大會(huì)，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評議，并及時(shí)向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對社區(qū)干部的民主監(jiān)督與管理。在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。旌陽街道自2008年起轄區(qū)10個(gè)社區(qū)全面實(shí)行黨組織換

5、屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生社區(qū)黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。（二）、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍。2008年，旌陽街道文廟社區(qū)率先開始試行黨員承諾制，2009年5月旌陽街道將這一成功經(jīng)驗(yàn)在全轄區(qū)推廣，2010年5月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即機(jī)關(guān)、社區(qū)兩級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員

6、群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項(xiàng)。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善民主集中制。（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動(dòng)作用?；鶎狱h內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實(shí)現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人

7、民的大團(tuán)結(jié)。2009年8月，北光社區(qū)黨支部在換屆選舉時(shí)，旌陽街道黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實(shí)際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來，會(huì)場內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說，北光社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動(dòng)和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來基層黨內(nèi)民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一

8、是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評