基層檢察院涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防

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1、基層檢察院涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防：涉農(nóng)職務(wù)犯罪是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中呈現(xiàn)的一種日益突出的職務(wù)犯罪類(lèi)型，具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)和危害，直接損害農(nóng)民切身利益，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文立足于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，從檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院的檢察職能出發(fā)，淺析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，積極探索預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新途徑?！　￡P(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；涉農(nóng)職務(wù)犯罪；預(yù)防　　　　隨著中國(guó)農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄

2、賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響國(guó)家"三農(nóng)"政策部署的貫徹落實(shí)，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極探索預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新途徑，依然是當(dāng)前需要深入研究的一個(gè)重要課題。　　一、基本概念釋義　　所謂涉農(nóng)職務(wù)犯罪，是指在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家工作人員以及依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利條件，或?yàn)E用職權(quán)，或不正確履行職責(zé)所實(shí)施的，侵犯農(nóng)民切身利益，侵害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，依照刑法規(guī)定應(yīng)受到刑罰處罰的行為的

3、總稱(chēng)。根據(jù)我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，涉農(nóng)職務(wù)犯罪包括貪污賄賂罪和瀆職侵權(quán)罪兩大類(lèi)，實(shí)踐中以貪污賄賂犯罪居多?！　《⑸孓r(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)　　1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有-定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2007年以來(lái)查處的12件19人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數(shù)的60％左右。　　2、群體性犯罪突出，窩案串案多。從作案手段來(lái)看，橫向主要是村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級(jí)資金撥付過(guò)程中，

4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)職能部門(mén)有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。如我院2009年查處的魏塘鎮(zhèn)城西村黨總支書(shū)記等6名村干部在協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償款的管理工作中，采用虛報(bào)冒領(lǐng)方式（冒用外地承包土地農(nóng)戶(hù)簽名），多次騙取土地征用青苗補(bǔ)償款共5萬(wàn)余元，村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全部落馬?！　?、涉案領(lǐng)域廣泛又集中。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋拆遷改造、農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障和救災(zāi)、優(yōu)撫、移民等專(zhuān)項(xiàng)款物管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其中又以農(nóng)村房屋拆遷改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的犯罪比例最高。如2007年至今，我院涉及

5、農(nóng)村房屋拆遷中騙取補(bǔ)償款的案件，其中貪污受賄等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件共計(jì)5件11人，涉及新社區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水、電、交通等）受賄案件2件2人，占我院涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的60%左右?！　?、涉嫌罪名以貪污罪、受賄罪居多。如我院2007年至今查處的涉農(nóng)貪污、受賄案件共計(jì)9件17人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的75%以上。犯罪手段一般是村干部在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中為他人謀利，收受他人財(cái)物及挪用公款從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)；村干部采用虛報(bào)冒領(lǐng)土地征用青苗補(bǔ)償款方式共同侵吞公款等?！　?、社會(huì)危害性極大。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件最直接地?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)危害

6、性極大。如嘉善縣姚莊鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物檢疫員富銀龍?jiān)趯?duì)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)生豬出售檢疫監(jiān)測(cè)過(guò)程中，不正確履行職責(zé)，并收受他人賄賂，導(dǎo)致200余人食用后出現(xiàn)"瘦肉精"中毒的嚴(yán)重后果?！　∪⑸孓r(nóng)職務(wù)犯罪原因分析　　1、農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，法律意識(shí)缺乏。涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主體一般是村支書(shū)等農(nóng)村基層組織工作人員，文化層次低，法制廉政觀念淡薄，平常忽視黨性教育和理想信念教育，個(gè)人自律意識(shí)又不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，極易把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢(qián)財(cái)、牟取私利的工具，滋生貪污、受賄等犯罪?！　?、基層組織財(cái)物制度混亂，管理松懈。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)村建設(shè)資金巨大，但

7、相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或者有了較完善的財(cái)務(wù)制度，但執(zhí)行制度不力。如出納、會(huì)計(jì)一人兼任，村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手握大量公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖賬等進(jìn)行貪污、挪用公款等?！　?、涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過(guò)程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過(guò)程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門(mén)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成?！　?、村官

8、權(quán)力集中，