基層檢察院如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

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1、基層檢察院如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作基層檢察院處于打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪的最前沿，対于當(dāng)前岀現(xiàn)此類犯罪的新情況、新問題以及產(chǎn)生的原因最了解，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作也最直接。因此，加強(qiáng)基層檢察院職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，無疑對遏制職務(wù)犯罪，促進(jìn)干部的廉政建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前基層檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作小也遇到許多問題,主要是：沒有形成一套高效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，預(yù)防的隨意性大；多數(shù)基層檢察院都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到反貪污賄賂局，沒冇專門設(shè)立預(yù)防科，而反貪部門作為檢察院的一個內(nèi)部科室，一共只有十余名干警，反腐敗的任務(wù)乂比較重，要抽出兒個人專

2、門從事職務(wù)犯菲預(yù)防工作，就顯得力不從心，同時，由于自身?xiàng)l件的限制，很難與黨委政府及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；在預(yù)防職務(wù)犯罪中缺乏一種程序性的操作方法等等。筆者結(jié)合近兒年來的預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)際，就如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作談幾點(diǎn)想法。一、基層檢察院要結(jié)合實(shí)際，建立高效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制好的機(jī)制是取得好的成績的基礎(chǔ)?；鶎訖z察院對職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展如何，百先取決于建立一套好的預(yù)防機(jī)制。近年來，盡管基層檢察院在打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪過程中，結(jié)合辦案，做了大雖的預(yù)防工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會，促進(jìn)廉政，減少犯罪作出了一定的成績。但基層檢察院普遍存在著預(yù)防機(jī)制不健全，預(yù)防工作無章可循的情況

3、，認(rèn)為辦案是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)，是硬道理，而預(yù)防工作是軟任務(wù)、是次要的，如果案件抓不上去，即使預(yù)防工作搞好了，仍然說明不了反貪污賄賂工作取得的主要成績；述有的認(rèn)為，當(dāng)前査處貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作任務(wù)重，人員又不足，再強(qiáng)調(diào)預(yù)防工作，怕影響抓辦案，存有“重辦案、輕預(yù)防”的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，從而，沒有制定象抓辦案一?樣的工作機(jī)制。因此，基層檢察院抓職務(wù)犯罪預(yù)防要從抓機(jī)制建設(shè)做起，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對預(yù)防工作重要性、必要性的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作是行使檢察權(quán)的必然需要。我國檢察院組織法笫I丿L

4、條第二款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動,教育公民忠于社會主義祖國，自覺遵守憲法利

5、法律，積極同違法行為作斗爭”。根據(jù)這一規(guī)定，通過檢察活動教冇公民守法，也是檢察職責(zé)z—。因此，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作絕不是一項(xiàng)軟任務(wù)，絕不是一項(xiàng)可做可不做的工作，而是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重耍職能，責(zé)無旁貸。二是要充分認(rèn)識開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作是更好地適應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的迫切需要。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是檢察業(yè)務(wù)工作的總體指導(dǎo)思、想，貫徹執(zhí)行這一指導(dǎo)思想，就耍求我們既不能只講打擊，不講預(yù)防，也不能拋開打擊，單純講預(yù)防，而必須堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)木兼治，以打擊帶動預(yù)防，以預(yù)防鞏固打擊成果。只有這樣，才能更好地適應(yīng)新形勢下為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的需要。懲治腐敗是當(dāng)前廉政建設(shè)的主要任務(wù)，而貪污賄賂等職務(wù)犯罪則是最

6、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是懲治的重點(diǎn)。對貪污賄賂等職務(wù)犯罪的預(yù)防，不僅能夠有效遏制職務(wù)犯菲現(xiàn)象滋牛蔓延，推動反腐敗斗爭的深入開展，而口能夠帶動廉政工作的深入發(fā)展，督促廉政措施的落實(shí)，有利于加強(qiáng)廉政教育，完善廉政制度，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,促進(jìn)廉政建設(shè)不斷發(fā)展。二、基層檢察院要從規(guī)范個案職務(wù)犯罪預(yù)防抓起作為基層檢察院開展貪污賄賂等職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，究竟從何抓起，重點(diǎn)放在哪里？近兒處來，基層檢察院在工作實(shí)踐中已形成了結(jié)合辦案，開展職務(wù)犯罪個案預(yù)防工作的傳統(tǒng)做法。實(shí)踐證明，這一做法是行Z有效的，它既是檢察工作服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，又能緊密運(yùn)用檢察職能，不超越檢察權(quán)，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢，緊貼發(fā)案單位在

7、制度、管理、監(jiān)督等方面的漏洞和問題，開展預(yù)防工作針對性強(qiáng)、效果好。但是，當(dāng)前這i做法仍缺乏規(guī)范化、制度化。因此，為了進(jìn)一步提高結(jié)合辦案開展個案預(yù)防的質(zhì)量和效果，就必須在規(guī)范個案預(yù)防上做文章、下功夫。在這方面，我院在總結(jié)以往開展個案預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于2003年提出并實(shí)施“六個一”活動。一是一案一分析。即每查辦一個自偵案件，讓犯罪嫌疑人寫一份悔過卩，剖析走上犯罪道路的主客觀原因，在此基礎(chǔ)上，與發(fā)案單位共同舉辦一次案件討論會，分析發(fā)案原因。二是一案一建議。即在分析發(fā)案原因的基礎(chǔ)上，提出一?份高質(zhì)量的檢察建議，幫助發(fā)案單位堵漏建制。三是一案一教冇。針對發(fā)案原因，特別是犯罪嫌

8、疑人走上犯罪道路的主觀原因，采取以案釋法的方法，對發(fā)案單位的有關(guān)人員進(jìn)行一次法制教育。四是一案一回訪。即對發(fā)案單位的廉政教育、制度建設(shè)和加大監(jiān)督力度等整改情況進(jìn)行一次回訪，幫助發(fā)案單位整改工作落到實(shí)處。五是一案一總結(jié)。即每個案件的個案預(yù)防工作結(jié)束后，對工作的內(nèi)容、做法和效果等及時寫出總結(jié)，為今后的個案預(yù)防工作提供好的經(jīng)驗(yàn)和做法。六是一案一檔案。即對每一個案件的基木情況、開展預(yù)防工作的各種材料和目錄整理成冊，寫明具體吋間，建立專門的檔案，以便對每年的個案預(yù)防工作情況進(jìn)行綜合分析，推動個案預(yù)防工作的深入開展