關(guān)于社會誠信體系調(diào)研報告

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1、關(guān)于社會誠信體系調(diào)研報告為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)誠信建設(shè)的經(jīng)驗，推動我區(qū)社會誠信體系建設(shè)，今年4月中旬，XX區(qū)紀(jì)委社會誠信體系調(diào)研組一行6人赴香港考察調(diào)研，先后考察了香港個人資料私隱專員公署、廉政公署、公務(wù)員事務(wù)局、香港城市信用管理集團、環(huán)聯(lián)資訊有限公司、公司注冊處、美國鄧G氏商業(yè)資料（香港）有限公司等7家單位，聽取了有關(guān)香港社會誠信體系建設(shè)情況的介紹，收獲頗豐。一、香港社會誠信建設(shè)基本情況（一）關(guān)于“誠信”的內(nèi)涵。香港政府在法律法例文件屮沒有“社會誠信體系”的提法，但一直著力推動社會的誠信管理，將誠信的行為規(guī)范和懲

2、處措施在法律條文中明文規(guī)定，促使政府及公務(wù)員、私營機構(gòu)及商人依法辦事、保持廉潔誠信。香港社會將各項法律、規(guī)則等社會規(guī)范能否得到遵守作為衡量誠信與否的標(biāo)準(zhǔn)，任何貪污賄賂、失當(dāng)行為等違法違規(guī)行為均被認定為不誠信的表現(xiàn)，并會依法予以制裁。因而，香港所稱的“誠信”是指政府、私營機構(gòu)、個人等主體普遍遵守法律、紀(jì)律、道徳等社會規(guī)范的行為評價和約束,實質(zhì)就是遵紀(jì)守法、依法辦事。（二）關(guān)于香港誠信建設(shè)的管理部門。就政府層面來看，香港政府里然沒有一個專門部門承擔(dān)香港社會誠信建設(shè)，但相關(guān)職能機構(gòu)在各自的職責(zé)范囤內(nèi)承擔(dān)誠信建設(shè)的相關(guān)

3、工作，涉及到的部門有廉政公署、律政司、道德發(fā)展中心、公務(wù)員事務(wù)局、公司注冊處、金融管理局、個人資料私隱專員公署等。例如：公務(wù)員事務(wù)局品行紀(jì)律事務(wù)部統(tǒng)一負責(zé)公務(wù)員品行和紀(jì)律事宜，對違反公務(wù)員品格和紀(jì)律的規(guī)則的公務(wù)員，就可根據(jù)《公務(wù)人員（管理）命令》和相關(guān)法例給予紀(jì)律處分；如果公務(wù)員違反《防止賄賂條例》等，則由廉政公署進行調(diào)查，由律政司提起刑事檢控。（三）關(guān)于香港誠信建設(shè)的發(fā)展歷程。上個世紀(jì)二戰(zhàn)以后，大量移民的涌入致使香港人口激增，到六七十年代，社會資源分配已經(jīng)遠遠跟不上發(fā)展的需要。為了得到緊缺的公共服務(wù)，以行賄手

4、段“買方便”成為家常便飯。親人住醫(yī)院，必須“打賞”醫(yī)院人員；家里不幸發(fā)生火災(zāi)，要準(zhǔn)備“茶錢”給消防人員；到街上擺賣雜貨，務(wù)必要預(yù)留“保護費”給警務(wù)人員。當(dāng)時的香港警匪一家，同流合污，社會貪腐成風(fēng)，道德觀念嚴(yán)重滑坡，社會誠信遙不可及。直至1973年6總警司葛柏貪污案件的發(fā)生，促使廉政公署于1974年2月15日正式誕生。廉政公署成立后，立即將葛柏引渡回香港接受法律制裁，又在兒年間粉碎多個潛藏在政府部門內(nèi)的貪污集團。另一方面，香港政府不斷完善反貪法律和其他法律、行為規(guī)范。從此，香港社會風(fēng)氣得以普遍扭轉(zhuǎn)，誠實守信、遵紀(jì)

5、守法、淸正廉潔成為社會的核心價伉理念和行為操守。廉政公署的成立成為香港社會誠信建設(shè)發(fā)展歷程中一個重要的里程碑。（四）關(guān)于香港誠信管理的具體措施1、三管齊下加強公務(wù)員誠信管理。為致力維持公務(wù)員隊伍崇高的誠信和操守，多年來，香港公務(wù)員事務(wù)局和廉政公署一直與各部門緊密合作，采取預(yù)防、教育、制裁三管齊下的措施，加強公務(wù)員的誠信管理，促進公務(wù)員的廉潔操守。一是預(yù)防。出臺適用于全體公務(wù)員的指引，如制定《公務(wù)員守則》、《公務(wù)員行為指南》等，發(fā)布和更新各類通告，內(nèi)容包括處理利益沖突、申報投資機制、員工紀(jì)律守則以及公務(wù)員以公職或

6、私人身分接受利益、款待及贊助訪問等，防止利益沖突、以權(quán)謀私。對各個政府部門、公營性機構(gòu)的制度和工作程序進行審查研究，涉及的范圍包括采購程序、員工管理、執(zhí)法工作、合約管理、牌照的簽發(fā)及監(jiān)管制度等，找出制度缺陷，制定清晰的政策、指引和程序，讓所有公務(wù)員有所依循。二是教育。公務(wù)員事務(wù)局與廉署攜手合作制定一系列誠信推廣計劃，如廉潔操守深化計劃、加強誠信管理計劃、領(lǐng)導(dǎo)論壇等，以舉辦入職指導(dǎo)、講座、研討會、培訓(xùn)班等形式加強誠信教育，促進公務(wù)員認識并秉持應(yīng)有的操守標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是香港政府的誠信領(lǐng)導(dǎo)計劃，由各部門委派一名

7、高層首長級人員擔(dān)任誠信事務(wù)主任，部門主任秘書擔(dān)任助理誠信事務(wù)主任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌各項活動及工作，開通“誠信事務(wù)主任網(wǎng)上信息專用區(qū)”的內(nèi)部網(wǎng)站，該網(wǎng)站除收集各式各樣有關(guān)操守、紀(jì)律和誠信事宜的文件、先例個案的重點提述和培訓(xùn)數(shù)據(jù)外，也同時為各部門提供一個分享經(jīng)驗和交流意見的網(wǎng)上平臺。公務(wù)員事務(wù)局還推出網(wǎng)上公務(wù)員誠信管理資源中心，匯集包括適用于全體公務(wù)員的最新操守規(guī)例、有關(guān)誠信的刊物、操守指引或守則樣本，以及常見問答，還有不當(dāng)行為的個案示例，如：利益沖突、公職人員行為失當(dāng)、督導(dǎo)責(zé)任、擅離職守、虛報出勤記錄、接受有公務(wù)往

8、來人士的款待，以及涉及欺詐、偽造、盜竊和襲擊的刑事罪行個案等。該資源中心為全體公務(wù)員對誠信知識的學(xué)習(xí)提供豐富的素材。三是制裁。公務(wù)員如犯刑事罪行或行為不當(dāng)，涉及違反誠信或濫用職權(quán)，當(dāng)局絕對不會姑息，對任何這類涉嫌不當(dāng)行為，均會迅速查明究竟。若經(jīng)過公平的紀(jì)律程序后，有關(guān)公務(wù)員被裁定行為不當(dāng)，當(dāng)局會嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分。在2004年4月至2009年3月的五年期間，共有140名公務(wù)員因涉及濫用公