以色列國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略

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1、以色列國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略杜人淮國防大學(xué)政治學(xué)院摘要：以色列國土地域狹小，人U有限，生存環(huán)境惡劣，但其國防工業(yè)體系門類齊全、規(guī)模龐大、科技先進，不僅為本國軍隊提供大量先進武器裝備，成為國家安全“守護神”，而丑集聚大批人才，研發(fā)大量先進技術(shù)，成為拉動經(jīng)濟增長的“火車尖”。這很大程度上得益于以色列國防工業(yè)“以軍養(yǎng)軍、以軍帶民”的軍民融合戰(zhàn)略，即著力把國防工業(yè)打造為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，并積極擴大武器出U,確保經(jīng)濟正常發(fā)展。關(guān)鍵詞：以色列;國防工業(yè);軍民融合;戰(zhàn)略舉措;作者簡介：杜人淮，國防

2、大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，江蘇省中國特色社會主義理論體系研宄中心特聘研宄員。收稿日期：2017-7-26基金：2012年度國家社科基金資助項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（項目編號：12BJY077）Received：2017-7-26以色列（StateofIsrael）生存條件極為惡劣，這就使其自建W以來始終把發(fā)展岡防工業(yè)和增強網(wǎng)防實力作為頭等大事，并極力尋求百分之百的安全保證。以色列國防工業(yè)的起步可追溯至20世紀20年代早期;20世紀30年代初，“哈加納”（Ilaganah,英國管轄時期組織的

3、地下軍隊）建立丫一批地下秘密輕武器制造廠。1948年建國時，以色列成立了以色列軍事工業(yè)公司，但直到1967年第三次中東戰(zhàn)爭（“六日戰(zhàn)爭”），以色列國防工業(yè)主要還是以建造和維修老舊武器裝備為主。第三次中東戰(zhàn)爭之后，以色列國防工業(yè)發(fā)展迅猛，1982年躋身為全球十大軍火制造國，2002年武器出口位居世界第五。目前，以色列己建立起門類齊全、規(guī)模龐大、科技先進的國防工業(yè)體系，具備較強的自主研發(fā)能力和國際競爭優(yōu)勢，不僅為以軍提供大量先進武器裝備，成為國家安全的“守護神”，而且成為經(jīng)濟增長的“火車頭”。這很大程度上得益于其獨具特色

4、的M防工業(yè)“以軍養(yǎng)軍、以軍帶民”軍民融合戰(zhàn)略。一、著力把國防工業(yè)打造為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)惡劣的牛.存環(huán)境和戰(zhàn)爭對軍火的巨大需求，迫使以色列政府高度重視國防工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)許多企業(yè)踴躍參與武器裝備科研和生產(chǎn)，逐步將國防工業(yè)建設(shè)成規(guī)模大、從業(yè)人員多、覆蓋面廣、門類齊全和對經(jīng)濟增長貢獻大的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀70年代，以色列形成了門類比較完整的國防工業(yè)體系，具備了較強的自行研發(fā)和生產(chǎn)能力，為取得第四次中東戰(zhàn)爭等一系列戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代中期，以色列全國從事武器裝備研制和生產(chǎn)的企業(yè)和廠家達250多家，從

5、業(yè)人員近8萬人。其中，兵器生產(chǎn)企業(yè)約150家，共1.5萬員工。這些軍工企業(yè)覆蓋了兵器、航空、航天、造船、電子、核等行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了從軍工科研到武器生產(chǎn)，從各種軍用飛機、坦克、艦艇到電子、通信設(shè)備等軍品的科研生產(chǎn)領(lǐng)域，能自主研制生產(chǎn)1000多種武器裝備，武器自給率達到85%，其中陸軍武器自給率超過95%，國防工業(yè)成為國民經(jīng)濟中對保障國家安全極為重要的產(chǎn)業(yè)。以色列對國防工業(yè)的定義較廣，既包括從事純國防需求的企業(yè)，也包括與國防需求有關(guān)的企業(yè)，絕大多數(shù)都是軍民結(jié)合型軍工企業(yè)。以色列的國防工業(yè)包括國有企業(yè)、股份制企業(yè)和私營企業(yè)

6、三大類，各自都發(fā)展出了一批世界著名的軍工企業(yè)。目前，全國有近300家公司從事武器裝備研制和生產(chǎn)，涌現(xiàn)出如以色列軍事工業(yè)公司、以色列航空工業(yè)公司（TAT）、拉斐爾先進防務(wù)系統(tǒng)有限公司（簡稱“拉斐爾公司”）、以色列造船廠、埃爾比特系統(tǒng)公司（ElbitSystems）、索爾塔姆有限公司等十幾家規(guī)模大、知名度高的軍工企業(yè)。另外，以色列還有十幾家著名的軍工科研機構(gòu)，如坦克生產(chǎn)管理局、海法技術(shù)大學(xué)、武器研究中心、航空航天學(xué)會、韋茲姆研宄院（研宄核枝術(shù)）等。以色列國防工業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于20世紀90年代以來國防工業(yè)的一系列重人改革

7、。為了進一步激發(fā)軍工企業(yè)的發(fā)展活力，更好地把國防工業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，以色列對國防工業(yè)進行改革，并加大對軍工企業(yè)的扶持力度。首先是對W有W防研宄和生產(chǎn)機構(gòu)進行公司化轉(zhuǎn)制，將隸屬于W防部的拉斐爾武器發(fā)展局改制為拉斐爾公司，并將其和以色列軍事工業(yè)公司一道轉(zhuǎn)制為國有公司，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理。轉(zhuǎn)制后的國冇軍工企業(yè)，機構(gòu)更加精簡，人員更加精干，適應(yīng)市場能力不斷增強，效率效益得到明顯提升。比如，拉斐爾武器發(fā)展局改制后的第二年（1994年）就創(chuàng)下4.62億美元的銷雋記錄。其次是對軍工企業(yè)進

8、行私有化改革，鼓勵私營企業(yè)并購軍工企業(yè)，支持軍工企業(yè)將部分國有資產(chǎn)向社會出售或在海外上市。比如，庫爾工業(yè)公司（KoorIndustries）收購了塔迪蘭通信公司（TadiranCommunications）股份，以色列航空工業(yè)公司拍賣了部分下屬企業(yè)，在美國股市掛牌上市的以色列軍工企業(yè)于1999年達70家，資本總額超過220億美元。以色列國防部強