關(guān)于完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的若干思考

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1、關(guān)于完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的若干思考【摘要】健全和完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制，是構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟良性發(fā)展的需要，更是建設(shè)法治國家的重要保證。筆者試從分析我國現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的現(xiàn)狀與缺陷入手，提出完善我國預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的若干思考，希望能在預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制建設(shè)的理論上或?qū)嵺`上，有所作用，實為拋磚引玉。論文聯(lián)盟編輯。反腐敗是當(dāng)今世界各國普遍面臨的一個重大課題。職務(wù)犯罪作為腐敗的高級形式或極端形式，涉及社會的各個領(lǐng)域已經(jīng)披露曝光的沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東等嚴(yán)重職務(wù)犯罪案件，進一步說明，不受監(jiān)

2、督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力；權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。因此，健全與完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督機制，特別是對高層權(quán)力、高級干部的進行預(yù)防職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督，是消除權(quán)力腐敗，保持執(zhí)政廉潔的重要途徑。筆者試就分析我國現(xiàn)行的預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的現(xiàn)狀與缺陷入手，提出完善我國預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的若干思考，希望能為建設(shè)我國預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制方面在理論上或?qū)嵺`上，有所裨益，實為拋磚引玉。一、我國現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的現(xiàn)狀“法律監(jiān)督”，有廣義與狹義兩種解釋。狹義上的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對立法、司

3、法、和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。狹義的法律監(jiān)督是指檢察機關(guān)對法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督促”。［1］廣義的法律監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體不同可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大類。國家監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督和司法監(jiān)督四個方面［2］。其中行政監(jiān)督主要指行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察，司法監(jiān)督主要指司法審查。在我國權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和行政機關(guān)都不同程度地?fù)碛蟹杀O(jiān)督權(quán)［3］。西方著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪、甚

4、于懲治犯罪”。預(yù)防職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲治是保證。我國開始認(rèn)識到預(yù)防犯罪的重要性和急迫性，但是，根據(jù)現(xiàn)狀來看，迄今為止，我國尚未建立起完善統(tǒng)一預(yù)防職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督機制。目前，我國的預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的主要為三個方面，第一方面，主要是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保證國家法律的有效實施，通過《監(jiān)督法》規(guī)定的法定權(quán)限，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)等實施法律監(jiān)督。是我國預(yù)防職務(wù)犯罪的最高層面的法律監(jiān)督第二方面，主要是國家行政監(jiān)察機關(guān)的法律監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)

5、體制、管轄范圍、職責(zé)權(quán)限和機構(gòu)設(shè)置等，進一步明確了監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察工作法律地位。是我國預(yù)防職務(wù)犯罪的重要行政內(nèi)部有效監(jiān)督之一。第三方面，主要是檢察機關(guān)的監(jiān)督。與審判機關(guān)的監(jiān)督共同組成我國的司法機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪專門監(jiān)督，是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機制的重要組成部分。根據(jù)我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！备鶕?jù)我國的憲法和有關(guān)法律規(guī)定以及目前的檢察實踐，檢察機關(guān)的監(jiān)督是一種專門監(jiān)督，即對有關(guān)國家機關(guān)執(zhí)法、司法活動的合法性以及國家工作人員利用職務(wù)的犯罪和其他犯罪行為所進行的監(jiān)督。人民檢察院的法律監(jiān)督職能

6、，與訴訟活動有著密切的聯(lián)系，或者是在訴訟過程中進行，或者最終通過訴訟得以完成。由此檢察機關(guān)的法律監(jiān)督主要有三類：刑事訴訟監(jiān)督;民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。其中，刑事訴訟監(jiān)督是目前我國檢察機關(guān)監(jiān)督的主要工作。民事訴訟監(jiān)督是指人民檢察院對民事審判活動所進行的監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足或適用法律確有錯誤，或者法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，以及審判人員在審理案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提出抗訴。行政訴訟監(jiān)督是指人民檢察院對行政訴訟所進行的法律監(jiān)

7、督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。二、我國現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的存在的缺陷雖然我國現(xiàn)行的三個方面上的法律監(jiān)督機制在預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮一定的作用，表面上看國家機關(guān)行在使職權(quán)的過程中，有預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督的配置；但都是各自為政，分散監(jiān)督，沒有形成一個職權(quán)明晰、協(xié)調(diào)配合、高效有力的整體法律監(jiān)督機制，導(dǎo)致我國職務(wù)犯罪不斷的頻發(fā)，大有愈演愈烈，前赴后繼之勢，也反映了我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督機制在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的實效上是不盡如人意，筆者認(rèn)為其缺陷可歸納為以下幾點。權(quán)力機

8、關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)弱化，導(dǎo)致其對國家機關(guān)執(zhí)法及公務(wù)員職務(wù)犯罪方面的監(jiān)督乏力。全國人大的監(jiān)督權(quán)一般分為法律監(jiān)督權(quán)和工作監(jiān)督權(quán)。人大以其主體的最高性與權(quán)威性而居于預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機制的核心，也是其他國家機關(guān)法律